民主监督实效性问题及对策建议-上海徐汇区人民政府.docVIP

编 号：15-0002 提案人：农工党徐汇区委 案 由：关于民主党派民主监督实效性问题及对策建议 内 容： 民主监督是参政党的重要职责之一，也是民主党派参与、影响国家政治生活的主要方式。民主党派的民主监督作为一种重要的政治监督资源，与中共的党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督等，共同构成中国特色社会主义监督体系。民主党派的民主监督是人民行使民主权利的一个方面，但又不同与一般的民主监督，党派的民主监督是政党之间的监督，具有政党制度的特点和很强的政治性。民主监督在推进全面深化改革过程中的作用受到各方关注，农工党徐汇区委对此开展了专题调研，旨在进一步探索民主党派监督实效性问题及提出针对性的对策建议。 一、影响民主党派民主监督实效性的主要问题 本次调研通过在党派成员中开展问卷调查（见附件）、座谈讨论、资料查询等方法开展。调研过程中反映的主要问题有以下三个方面： （一）思想上对民主党派开展民主监督的认识有待进一步提高 调研发现，较多党派成员对开展民主监督的认识还不到位，具体表现在：一是对民主党派开展民主监督的意义认识不够，民主党派更多地把自身存在的意义理解为是中国共产党可靠的同盟军和政治合作者，把精力更多地放在参政议政上，对党派的民主监督职能却比较淡化和弱化，80%以上受访者表示“没想到参与”民主监督。二是对民主党派开展民主监督的形式认同较低，77.8%的被调查党派成员认为民主党派的“民主监督范围和手段有限”，平时主要通过“政协提案和社情民意渠道”反映情况、提出建议，以民主党派组织开展的民主监督几乎没有。三是对民主党派开展民主监督的信心不足，问卷调查结果显示，76.4%的被调查者认为民主党派民主监督职能“效果一般”和“没有效果”，35.6%的人认为撰写涉及民主监督材料“写了没用”，认为“效果很好”的仅9.3%。座谈中部分党派成员还谈到民主党派虽然组织独立，政治自由，与中国共产党法律地位平等，但其发展成员、组织活动、机关建设和物质条件等方面都需共产党的支持和帮助，这一客观现实决定了民主党派实际作用和社会影响的局限性。部分党派成员对开展民主监督还存在思想上的顾虑，怕超越权位、怕监督惹事、怕承担风险，担心自身岗位工作环境受到影响。这些思想问题影响民主党派监督的主动性。 （二）组织上民主党派开展民主监督的能力有待进一步加强 民主党派作为民主监督主体，自身建设相对滞后，素质能力与中国特色政党制度所要求的政党之间监督标准还相差甚远。一是从民主党派组织的结构看，党派成员绝大多数是中高级知识分子，如农工民主党党员60%以上来自医药卫生界，客观上民主监督视野受自身专业局限，虽然学历、职称较高，在学术上也颇有造诣，但缺乏必要的政治理论和政策水平，对来自基层的信息较难从宏观的高度去思考、判断，影响民主监督的针对性。二是从政治历练和民主监督的经验看，新一代民主党派成员尚缺乏一定的政治实践经历，更无老一辈民主党派成员高屋建瓴、统揽全局的素质，不能正确认识自己的政治地位和政治权利。部分民主党派基层组织较弱或处于涣散状态，组织活动不仅内容单调，甚至缺少正常的组织活动，党派凝聚力弱化，影响了民主监督的有效开展。三是从党派成员每年提案、议案的内容看，据统计，对政府工作建议占到90%以上，党际监督内容却少之又少，而且这些意见建议泛泛而谈的多，切中要害的少；停留在表面的多，深挖本质的少，问卷调查中，85.2%的受访者认可“党派民主监督中事务监督多、具体建议多，党际监督和政治监督少”，表明民主监督质量不高，力度不大，效果不好。 （三）制度上民主党派开展民主监督的机制有待进一步完善 政党监督能否发生实效，关键看有没有规范监督行为并落到实处的程序和机制，调研中，92.6%的被调查者表示“机制是影响民主党派履行民主监督的主要因素之一”。反映机制的问题主要有：一是中共中央虽有参政党民主监督的原则、内容、方式等相关规定，各级党委也有协商会、通报会、对口联系、谈心交友等等制度，但在运行中尚缺乏具体的规范性程序，操作性不强。二是民主监督作为一种非权力性监督，在制度上更多强调被监督者的自觉性和监督者的积极主动性，没有刚性约束，会导致各级党组织对民主党派的民主监督重视、支持力度不一的情况，存在不确定性和伸缩性，问卷调查中就有55.2%的党派成员认为其所在单位中共基层党组织接受民主监督意识并“不强”。三是参政党在民主监督前知情渠道狭窄，获取的监督信息不对称，知下情而不知上情，不能确定产生问题的真正原因，致使民主监督的依据信息误读，监督质量不高。四是参政党的民主监督应是有组织的政党行为，但现实中经常是党派内的政协委员、人大代表、特约监督员等在各类会议上代表个人提出意见和建议，开展民主监督，而且监督手段比较单一。由此，组织行为易降为个人行为，参政党履行民主监督职责的质量也往往取决于这