加快发展服务业推进城镇化进程.doc

加快发展服务业推进城镇化进程 党的十六大提出，要加快城镇化进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。服务业是扩大就业的主要渠道，是人民生活质量提高的重要标志。发展服务业和推进城镇化进程都成为促进城乡经济发展重要推动力，都是建设全面小康社会的重要战略。因此，认真研究服务业与城镇化的互动关系，并以此调整服务业发展思路，使之适应并促进城镇化进程是一个很有意义的课题。 一、发展服务业与城镇化的互动关系 （一）什么是服务业 服务业就是通常所说的第三产业，它是指除第一、二产业以外的其他行业。在２００３年５月国家统计局新调整的《三次产业划分规定》中，服务业包括１５个门类：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。 （二）什么是城镇化 城镇化是指劳动力、资金、技术等生产要素向城镇集聚的过程。城镇化的内涵十分丰富，主要包括四个方面：一是人口城镇化。是指农村人口向城市聚集，城市人口数量不断增加、比重逐渐提高的过程。二是地域城镇化。是指在地域空间上，农村地域逐渐转化为以人口的高度聚集为主要特征的城市性地域的过程。三是经济活动城镇化。是指经济关系、经济活动在地理上聚集以及生产方式日趋城市经济特征的过程。四是生活方式城市化。是指随着社会身份、职业、社会角色的变化，人们的行为方式、思想观念、道德意识、社会交往、受教育程度、生活习惯、综合素质等方面的进步与改善的过程。其作用主要是： （１）实施城镇化战略，是促进国民经济增长的持久动力。一方面，推进城镇化有利于扩大农民消费。大量农民变为城镇居民，将不断提高收入和转变消费观念、消费习惯，可以促进有效需求不断增加，从而为国民经济的持续增长提供持久的、强大的动力源泉。另一方面，推进城镇化有利于扩大投资需求。城镇化水平提高意味着城镇规模的扩大和一批新城镇的建设，从而创造巨大的城市基础设施和住宅投资需求。 （２）实施城镇化战略，是解决“三农”问题的根本出路。我国过去二十多年的经验教训表明：推进城镇化是解决“三农”问题的关键。推进城镇化可以实现农村大部分人口向城镇集中、乡镇企业向城镇集中、农村土地向少部分种田能手集中，有利于实现土地的规模经营、推广农业机械化、提高农业机械化作业水平、降低劳动强度、提高劳动生产率，增加农民收入，从根本上消除城乡差别，最终实现农业现代化，从而从根本上解决“三农”问题。 （３）实施城镇化战略，是缓解就业压力的有效途径。经济发展规律表明，随着劳动生产率的不断提高，工业向技术密集型和资金密集型转变，因此仅靠工业解决就业压力是远远不够的，而多是劳动密集型的服务业成为安置就业的最重要途径。但服务业需要人口集中到一定规模时才能作为产业来经营，因此推进城镇化进程，可以为服务业提供广泛的发展空间，从而创造出更多的就业岗位。 （４）实施城镇化战略，是实施可持续发展的重要保证。一方面，推进城镇化有利于节约土地和耕地资源。据统计，我国城镇人均建设用地比农村人均建设用地少６０余平方米，城市规模越大，人均建设用地就越小。另一方面，推进城镇化有利于提高人口素质。据调查了解，为适应城镇化的发展要求，农民受教育的范围、程度和接受教育的意识都有了较大的改观，而且文化水平越高就越对教育更加重视，从而使越来越多的农民融入现代文明，从根本上改变了原有落后的人口意识和文化观念。 （三）二者互动关系 发展服务业与城镇化之间是一种相互联系、互相促进的关系，城镇化是发展服务业的载体和依托，发展服务业是推进城镇化的加速器。具体体现在： １、城镇化是发展服务业的载体和依托 （１）从服务业的特点看，城镇化为服务业的发展提供广阔的发展空间。服务业的主要特点是：第一，具有生产与消费在时空上的高度同一性，服务业不会像工业一样在甲地生产，到乙地消费；第二，服务业形成产业要求最低“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模时，服务业才能盈利，才能作为产业来经营。 （２）从城镇化发展历程上看，城镇化水平的提高加速了服务业的发展。在未形成城镇前，农村仅具有一些简单的商业；在城镇化初期，逐渐形成了商业、卫生、教育等行业的雏形；随着城镇化的大发展和城市的建立，服务需求越来越巨大，商业、餐饮业、教育、科技、交通、文化、卫生、金融保险、信息等各种服务业不断产生和完善，逐步发展成为大规模的产业。因此，城镇化是服务业发展的基本动力。 总之，要加快发展服务业是离不开城镇这个载体的。 ２、发展服务业是推进城镇化的加速器 （１）从历史角度上看，服务业的出现对小城镇的形成起到了重要作用。小城镇是在村落基础上围绕商品交易