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基层电子政务现状和发展趋势 【摘要】电子政府有其阶段性，现阶段来说，随着我国网络普及率不断上升，宽带和小区宽带在县级市以上的城市已达到极高的覆盖率，在乡镇一级，宽带也有了较高的普及率。各级政府经过多年的发展，普遍实现了政府上网。网络问政，网民热议政务，随着网络的迅猛发展，对政府的电子政府建设也提出了更高的要求，在日益发达的信息网络化面前，如何利用电子政务的平台更好的为民服务，如何提高工作服务效率，为基层电子政务的建设提供了方向。本文试着从电子政务建设和应用的现状出发，主要从技术的角度对基层电子政务的建设提出设想和建议，并结合十二五规划探讨了基层电子政务未来的发展趋势。本文中的基层仅指县级城市。 【关键词】电子政务 基层 发展趋势 一、基层电子政务的现状 我国电子政务的建设从上世纪80年代末开始起步，经历了联网、集成、办公自动化三个发展阶段，到目前为止，在很多地方已经建成了覆盖市、区、乡镇的计算机网络平台，得益于计算机网络的迅速发展，网民数的快速增加，截止到2011年3月中国网民人数达4.04亿，互联网普及率达28.9%。建设服务型政府更让基层对电子政务的建设重视程度越来越高，资金投入也越来越大。目前基层电子政务部分达到了互联互通，并分别建有内网办公自动化系统（oa）和公网的电子政务系统，部分建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务类等应用平台。 总体来说，基层电子政务建设与应用已经建设到了一定水平，硬件和软件都有了相当程度的投入，基层政府和各部门对电子政务的重要性都有了一定程度的认识。但是受限于传统政务观念、基层的财力、公务员队伍素质和技术水平，现阶段基层的电子政务也存在一些突出的问题： 1、体制性障碍依然存在。电子政务的规划、投入、建设、管理、维护缺乏相应的体制和专门组织机构，职称配置极其运行方式不明确，相关法制建设滞后。 2、传统政务管理运转的惯性非常难以改变。这种政务管理运行方式已经延续了很多年，要通过信息化、电子政务的构建来改变传统政务的运作，是需要时间和很多努力来完成转变的。 3、电子政务开发利用水平不高，信息缺乏共享。政府的电子政务就是传统政务的信息化，而信息化最重要的作用就是广泛利用共享信息资源，但是受我国行政体制组织方式的影响，现有的电子政务应用作用仅限于信息传递和办公自动化等低层次的简单应用上，各部门、各单位自成一体，受部门、单位的分割，电子政务的系统被分割成一个个独立的系统，使得信息流动、自动化办公、业务等应用都局限在部门或单位内部，使得电子政务的作用效率大大降低。由于电子政务系统建设缺乏统一的规划和设计标准，各自建成的电子政务系统缺乏统一的技术标准，导致后续的资源共建、信息共享、互联互通困难重重。一个完整的电子政务体系成为了一个个信息孤岛。 4、建设和应用发展极度不平衡，电子政务系统的潜能没有得到应有的发挥水平，公共服务效率低。大部分基层政府的网站都是信息发布型站点，或者仅提供一些表格、文件下载，其作用相当于公告版，仅具备单向传播信息的功能，无法提供在线的业务办理，这使得电子政务系统失去了实用性成为了摆设，人民群众最终还得亲自跑到政府部门去办事，群众面对的还是传统政务的流程，跑断腿、脸难看、门难进、事难办。这也是当前电子政务满意度低下的原因。以政府网站为例，由中国软件测评中心、人民网、中国经济网共同开展的“2009年中国政府网站绩效评估”结果显示，仅2.8%的受访者对县级及以下政府部门网站表示满意。越是基层政府，距离人民群众距离就越近，面对基层公众服务的机会就越多，但与此相反电子政务的服务能力却越弱。地方特别是县级的电子政务就很难发挥其应有的作用。 5、基层公务员计算机使用水平较低。特别是信息化、信息技能方面比较差，这对于政务信息化的推进，电子网络政府的构建是非常大的问题。公务员缺乏系统的计算机培训机制，严重制约了电子政务的普及和使用效能，再好的系统，缺乏训练有素的使用人员也无法发挥效能。 6、网络安全保障能力薄弱。受限于基层电子政务的人才、技术、资金，基层的网络安全保障很难达到较高的水平。网络安全保障需要昂贵的专业硬件投入和高水平专业人员维护，这需要数额不菲的资金投入。一些保密要求高的行业系统还需要物理绝缘的网络专线和建立相应的安全管理规章制度，而这些仅靠单个部门和单位是没有办法做到的。 二、基层电子政务的建设 基层的电子政务建设和运行过程中的一些突出问题，说明了我国电子政务建设缺乏统一的规划、设计和实施。造成各地电子政务的建设中标准混乱，业务逻辑不统一。 根据电子政务依托互联网作为平台的特点，电子政务的建设可以推行集中建设模式，统筹规划、集中建设、标准统一的方式来建设。 统筹规划，就是要跳出局部环境影响，站在全局高度，以整体互联互通、全网通用的要求来进行电子政务的全局顶层设计，其次要重点考虑统筹协