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2009国庆-江苏行政区划60年变迁 60年，江苏城市版图五次大调整 　　你可知道，从1949年新中国成立到1952年，江苏这片土地分归两署一市，直到1952年底，国家才恢复江苏省建制。你可知道，解放之初，松江、宝山、嘉定、南汇、奉贤等如今隶属于上海的区域，都是江苏的一部分，被称为松江专区。你可知道，直到1983年，江苏的地级市还只有7个，另外有7个地区。而就在那一年，地区的概念在江苏退出了历史舞台。今天，13个地级市、106个县（市、区），1029个乡镇，300个街道办事处，共同构成了江苏大地。江苏城市版图的变化轨迹，是祖国60年发展进步的缩影。 　　第一次重大调整 　　时间：1952、1953年 调整内容：恢复江苏省建制 　　“从解放以后，江苏大的区划调整有五次，而市、县、乡、镇等行政区划的调整，则是一直在进行。”省民政厅区划地名处处长贾敬业说，首次重大调整，当属恢复江苏省建制。 　　原来在新中国成立之初，并没有江苏省的建制。“1949年，江苏全境解放之后，中央政府在这片土地上分设苏南、苏北行政公署，以及华东行政区直辖的南京市，也就是说我们现在的江苏省当时分别归属这3个省级行政区。到了1952年11月，中央批准，恢复江苏省建制，撤销苏北、苏南两个行署，并将山东、安徽省原为江苏旧辖的地区，划回江苏省属，比如原属山东的徐州市、丰县、沛县，原属安徽的江浦，就是那时候重回江苏的。” 　　1953年，两署一市合并，那一年，江苏省的管辖范围包括徐州、淮阴、盐城、南通、苏州、镇江、扬州、松江8个专区，以及南京、无锡、苏州、常州、徐州、南通这6个地级市。有意思的是，6个地级市下辖的区，起名都很不讲究，要么按数字排列第一区、第二区；要么按方位叫东区、南区。 　　更值得一提的是作为八大专区之一的松江，下辖松江、宝山、嘉定、青浦、南汇、奉贤、金山等9个县——在之后的1958年，这片土地以及南通专区的崇明县先后就陆续划归上海，一部分江苏人也因此变成了上海“阿拉”。1970年,专区更名为地区。 　　第二次重大调整 　　时间：1983年 调整内容：地市合并，分设11市 　　地区（专区）、地级市并存的格局一直存在了30多年。直到1983年，作为省政府的派出机构，“地区”才在江苏完成历史使命，那一年江苏在全国率先取消了地区建制，并形成了11个省辖市的格局。 　　“对于‘地委书记’这个职务，很多年轻人可能没听说过，但是在上世纪80年代之前，这是个老百姓耳熟能详的职位，级别相当于市委书记。地区和地级市都由省政府直接领导，有的地方既有地区，又有地级市，比如苏州地区和苏州市并存，苏州地区就只负责管理苏州市之外的县和县级市。”贾敬业说，随着人们对中心城市地位和作用的认识水平不断提高，出于加快城乡一体化建设步伐、推进行政机构改革等考虑，“一向走在全国前列的江苏，在1983年又迎来重大调整——撤销地区。” 　　据介绍，在这一年，江苏省全面实行地市合并，撤销了徐州、淮阴、盐城、南通、镇江、扬州、苏州地区，将盐城地区所在地的盐城县设为地级盐城市，同时把清江、扬州、镇江三个县级市提升为地级市——淮阴市、扬州市、镇江市，实行市领导县体制。分设11个地级市（与现在比尚缺宿迁和泰州两市）。目前，市管县体制已成为各地普遍的管理区划模式。 　　第三次重大调整 　　时间：上世纪八九十年代 调整内容：撤县设市 　　昆山、张家港、江阴等26个县级市，如今已成为江苏经济发展最具活力的区域，成为小康路上的排头兵，而它们的设立也经历了一个过程。除了常熟早在1949年即已作为一个县级市而存在外，在上世纪八九十年代，江苏共撤销仪征、沙洲等县，设立30多个县级市。直到1997年，国家暂停撤县设市。如张家港市，1986年设立；江阴市，1987年设立；宜兴市和昆山市分别于1988年和1989年设立等等。 　　县和市的区别在哪里？贾敬业表示，原则上来说，主要体现其城镇建设和经济发展水平的不同，同时，也是推进城市化进程的需要。“当经济社会发展和城市建设达到一定规模，大量的农村人口要向城市转移，那么就具备了设市的基础。虽然有些专家对撤县设市有不同看法，但不可否认，这一调整对加速城市化进程有着重要的推动作用。不少县设市后，发展更添活力，城市规划建设的起点也更高了。” 　　第四次重大调整 　　时间：1996年 调整内容：增设泰州、宿迁两个地级市 　　经国务院批准，1996年江苏增设泰州和宿迁两个省辖地级市，至此，13个省辖市的格局正式形成。 　　谈到这两市行政区划的调整，贾敬业回忆说，“当时最主要是考虑到苏中苏北发展的需要。从地图上可以看出，当时淮阴和扬州两市管辖的地域较大，有人形容淮阴是‘小马拉大车’，虽然不够准确，但也道出了当时淮阴地区经济发展较为迟缓的一个方面。” 　　因此，省委省政府决定调整淮阴和扬州两地