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精品论文 参考文献 建设工程安全监督管理体系分析 吴龙升 　　浙江新昌建筑业管理局 新昌 312500 　　摘要：工程建设作为拉动经济增长的重要引擎，是保持我国经济长期繁荣的有效手段。但是建设工程安全生产形势不容乐观，每年都有损失惨重、影响恶劣的重大事故发生，直接影响了经济的健康发展和社会的和谐稳定。历年来建设工程安全管理一直是我国安全管理的重要组成部分，为了深入贯彻落实科学发展观，实现以人为本、社会和谐的根本要求，各级党委、政府高度关注建设工程安全生产工作，出台了大量的政策、法规，投入大量的人力、物力、财力，仍然难以遏制安全事故频发的势头，因此，探索新型安全监督 管理体系具有重大现实意义。 　　关键词：建设工程；安全监督；重要性 　　一、建设工程安全生产的极端重要性 　　1.我国建设工程安全生产现状 　　近二十年来，我国迎来历史上最大规模的建设浪潮，建筑业总产值从 1999 年的 15151亿元，迅速增加到 2011 年的 117734 亿元，建设领域从业人口数量由 2004 年的 3000 余万人增加大目前的 5000 余万人，约占全国工业企业总人数的三分之一，我国建设行业在国民经济中的支柱作用更加明显。我国在工程建设领域取得的良好成绩固然可喜，但安全生产问题仍然是困扰建设领域健康发展的顽疾。据统计，仅 2011 年，全国工程建设领域生产安全事故 589 起、死亡 738 人。如图 1所示 　　 　　由此可见，全国建设领域安全生产形势总体平稳，但安全生产态势依然严峻。主要表现在：一是事故起数和死亡人数仍然比较多；二是较大及以上事故时有发生，重大事故没有完全遏制；三是部分地区的事故起数和死亡人数呈现上升趋势。当前建设领域的市场活动中存在各类不规范行为，部分安全监督机构监管不到位，部分地区和企业还没有对安全生产引起足够重视，这些问题都给安全生产工作带来了极大挑战。 　　2.建设工程安全监督管理的重要意义 　　建设工程安全监督管理是政府参与社会管理的重要组成部分，也是体现政府维护社会利益，彰显社会正能量的重要手段。建设工程安全监督管理水平的高低关系着广大从业人员的切身利益，关系到政府的执政水平。因此，研究建设工程安全监督具有重要的现实意义。 　　第一、建设工程安全监督管理有利于社会和谐。 　　安全事故的发生，损坏了公众利益，破坏了企业形象，影响社会和谐。党的十八大提出了“落实科学发展观，构建和谐社会”的重要思想。科学发展观的核心观点就是 “以人为本”，人的生命是无价的。建设工程安全监督管理就是在施工过程中，确保施工现场所有作业人员的人身安全和健康，避免伤亡发生。 　　第二、建设工程安全监督管理有利于维护社会主义市场经济的平稳发展。 　　目前，我国市场经济还不完善，还不能够实现市场条件下的自由竞争，为加快经济发展，政府大开方便之门降低市场准入，积极鼓励社会力量参与现代化建设，使得城市建设日新月异，县域经济繁荣发展。政府也在摸着石头过河阶段，一些资信不佳的企业也想从开发建设中分一杯羹。他们为了承揽工程，压低工程报价，造成建设领域恶意竞争；为了最大幅度的获得利润，甚至以牺牲安全为代价，造成了安全生产事故的高发。建设工程安全监督管理就能够规范建设领域的安全生产行为，淘汰管理混乱的企业，促使建设领域的生产企业重新洗牌，创造公平竞争、自由竞争的良好秩序，从而保证社会主义市场经济的健康有序发展。 　　第三、建设工程安全监督管理能够保护弱势群体的合法权益。 　　农民工是我国建设领域从事一线操作的主要力量，近年来，他们工作条件坚苦、工资拖欠不发、伤亡事故频发、权益保障不到位的现状仍未得到彻底改善。年轻一代特别是 80后和 90 后不愿从事该行业，从业人员出现断层。建筑工人主要集中在 40-60 岁年龄段，年龄结构偏大，这部分人群上有老下有小，生活压力较大。同时他们没有经过专业、系统的教育和严格的上岗培训，总体素质偏低，在施工过程中，他们是隐患制造者，也是事故受害者。建设工程安全监督管理一个重要职能就是保护这些弱势群体的人身和生命财产不受损失。 　　二、建设工程安全监督管理体系简介 　　1.行政体系 　　目前，我国建设工程安全监督管理模式为统一管理，分级负责，以行业监督为主，同时遵循属地管理和层级监督原则。国务院建设行政主管部门负责对全国建设工程安全生产监督指导；县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区的建设工程安全生产管理；国家安全生产监督管理部门负责全国安全生产宏观监督管理工作。层级监督就是上级行政主管部门对下级部门予以业务指导和工作考核；行业管理具体指建筑和市政行业分别由各自的行业主管部门负责管理，即建筑业安全监督由建筑安全监督站负责，市政行业的安全监督由市政行政主管部门负责，其他行业的安全监督由相关主管部门负责。如图2所示