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电信服务贸易的发展与我国的对策 [摘要] 中国电信“新电信时代”正悄悄向我们走来，电信业的发展已由“技术驱动”迅速转型为“服务驱动”，电信市场的竞争态势进一步加剧。同时，大量低端用户的涌入造成了电信运营商增量不增收、ARPU值持续下降的尴尬局面，在这种情况下，运营商面临从传统网络运营商向综合信息服务提供商转型的需要。外包其非核心业务、专业化发展电信核心业务，进一步提高专业水平和竞争力成为必要。“八五”期间我国电信发展情况 年 份 项 目 1990 1991 1992 1993 1994 1995 “八五”年均 增长 “八五”比“七五”增长 邮电局所总数(万处) 5.36 5.4 5.49 5.7 6.04 6.32 3.35% 18.2% 长话业务电路(万路) 11.2 15.2 23.4 42 61.6 86.5 50.5% 9.1% 长途自动交换机容量(万路端) 16.1 28.6 52.2 120.6 241.6 350.5 85.2% 21.4% 局用电话交换机容量(万门) 1201 1446 1856 2984 4926 7100 42.7% 8.8% 公网电话用户数(万户) 687 850 1165 1797 2887 4432 45.2% 9% 电话普及率(部/百人) 1.11 1.29 1.61 2.2 3.2 4.66 40.7% 6% 资料来源：“ ‘九五’邮电通信发展战略”《中国投资与建设》1996年，邮电部计划建设司。 从我国当前电信业发展的状况看，我国电信业与发达国家相比还有很大差距。主要表现在以下几个方面：第一，电信技术落后，大多数电信新技术、新设备主要靠引进，因此美、欧、日、加等经济技术发达国家利用其电信技术发展的优势，争夺我国电信设备市场。例如，寻呼机产品，我国市场目前有近百种国外品牌，它们几乎占据了95%以上的寻呼市场。仅美国摩托罗拉公司就牢牢垄断了我国近70%的市场。第二，研究开发落后于电信技术发达的国家。例如，在光纤通信中国外的7次群、8次群设备已经开始大量投入市场，而我国的4次群、5次群设备才刚刚研制出来。第三，电信服务水平低。当前我国还处于建设基础通讯网、普及基本电信服务的前期阶段。网络规模、技术层次和服务水平还远远不能适应社会发展对通信要求。对于像我国这样一个人口大国，蜂窝电话的市场需求量很大，但是目前在我国蜂窝电话的普及率却很低，大约仅为0.36%。 我国电信业市场的发展现状 我国电信产业及技术的发展动态与电信市场开放的动向已经成为外国电信企业关注的一个重点。 我国电信业市场对国内开放方面 在历史上，我国电信市场一直是由邮电部独家垄断经营的。1993年，政府有关文件要求加强电信管理，放开部分垄断经营的电信服务业务。1994年7月中国联通成立，从而结束了邮电部电信总局独家垄断中国电信市场的局面。继中国电信（香港）在境外上市成功后，1998年5月中国电信无线寻呼股份制改造在全国范围全面铺开，标志着中国电信产业从产权机制上打破垄断的又一重大举措。在对外开放方面，我国的电信设备市场一直是对世界各国开放的。根据我国有关邮电法规的规定，只要符合中国电信网技术体制的标准，国外的电信产品大都容许进入我国市场。目前，世界电信业所有的跨国公司已全部进入了中国市场，我国电信产业正面临着激烈的市场竞争。1994年，西方经济发达国家取消了在通信领域对我国的出口限制，最先进的电信产品一出实验室就可以进入中国市场。这一变化有利于我国引进先进的电信技术设备，但电信发达国家的电信产品大规模低价进入我国市场，对我们民族电信产业的发展形成了巨大的压力。 我国电信业服务市场在对外开放方面的情况 1995年6月政府有关文件对电信服务也领域对外开放问题作了明确的规定：国际电信业务（包括基础电信业务和增值电信业务），我国尚未放开经营，国家规定由邮电部统一经营，未经国务院批准，任何单位不得经营国际电信业务；重申我国境内的公用通讯网、专用通讯网的有线电、无线电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办的外商独资、合资和合作企业经营或参与经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营。 1999年，中国香港电信市场将全面对外开放。中国在不久的将来将拥有全球规模最庞大的电信市场，电信将成为中国国民经济发展的主要动力。随着电信市场国内市场垄断的解除，中国电信服务业正在朝着贸易自由化的方向发展。 我国电信业务服务贸易的现状及主要问题 总体来讲，我国电信服务业同经济发达国家相比，仍属于幼稚产业。我国电信业设备产品的进出口贸易比较大。但是在电信服务贸易方面，目前我国电信服务贸易在我国的电信产业产值中的比重还非常小。 在电信服务业务经营领域，目前我国尚不容许外商参与经营或以