华东地区公交联席会议交流材料.docVIP

′09华东地区二届公交 联席会议大会交流材料 全面推进一体化建设 促进公交又好又快 绍兴市公共交通总公司 绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部，西接杭州，东临宁波，北濒杭州湾，下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口434万，其中市区面积339平方公里，人口64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，既有2500年的建城史，有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡之美誉，又是蔡元培、鲁迅、周恩来的故乡，毛泽东主席称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。绍兴是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。 近年来，随着优先发展城市公共交通战略地位的确立，加快发展城市公共交通已越来越来引起各级政府的重视，形成优先发展的共识。绍兴作为一个地级市，在城市化不断推进和经济社会快速协调持续发展的同时，道路拥堵、市民出行不便等事关民生、事关和谐等社会问题也日益突出。为此，市委市政府将优先发展城市公共交通作为改善民生、缓解拥堵、促进社会和谐的重大举措，相继出台了一系列改革措施，为我市优先发展城市公共交通明确了目标、指明了方向、奠定了基础。同时，作为公交企业，如何抢抓机遇，努力做到公交优秀，促进公交事业又好又快发展是公交企业在新的发展机遇期面临的一个新的课题。 一、我市在实施公交优先发展所采取的具体措施 随着国务院和省《关于优先发展城市公共交通的意见》的下发和省建设厅《关于优先发展城市公共交通考核评价指标（试行）》出台，为我市加快推进优先发展城市公共交通起到积极的催化作用，继2006年实施绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化改革以来，于2008年出台了《绍兴市区优先发展公共交通的意见》，《意见》不论对公共交通服务产品性质的确定，到树立政府购买公共交通服务理念，还是对规划实施、政策扶持、改善发展环境等作出了明确。 发展目标。到2010年，市区万人公交车拥有量达到12标台，公交出行分担率达到20%；中心城区公共汽车平均运营速度达到20公里/小时，畅通工程考核达到一等管理水平；公交车年更新率平均达到15%以上，高档空调车占有率达到75%，符合国Ⅲ标准的公交车占有率达到30%；加快开发区、新区公交线路配置，全面开通市区至市辖各县（市）城际公交和毗邻市区中心镇公交专线。 建设保障。2008年增加公交停车保养场站用地110亩，2009年、2010年再增加公共交通用地130亩。同时将公共交通发展纳入公共财政体系，加大对公共交通场站及配套设施建设、公交车辆和装备设施配置更新等的投入力度，免征各类建设配套、补偿费用。 优先通行。从公交优先道、通行信号、交叉口通行限制、交通管理等方面，着力保障公交车辆优先通行，提高公交车辆运行速度和道路资源利用效率，市区有条件的地段，要加快建设公交专用道。 财政政策。一是对公交企业执行低票价政策和承担社会公益性福利（包括IC卡折扣和老年人、残疾人、军人减免票等）形成的政策性亏损及完成政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路、学生接送专线等），收入不足以弥补运输成本的，由市财政给予相应补贴。二是对公交企业更新购置公交车（国Ⅲ标准）的，由市财政按购车总额的25%予以补助。三是鼓励公交企业加大科技投入，提高公共服务水平。对公交智能系统、电子站牌、公交IC卡系统、公交服务公众信息网站等建设，由市财政按投资总额的25%予以补助。 惠民政策。在执行低票价和减免票政策的基础上，取消IC卡限定时间内余额作废制度，对学生公交IC卡刷卡付费实行4折优惠，对在1小时内公交换乘并刷卡付费的乘客，实行减价5角的换乘优惠，优惠额由市财政予以补贴。 二、我市在推进公交优先发展的基本做法 （一）加速推进，行业管理形成新体制。根据《绍兴市人民政府关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的意见》，专门成立了城乡公交一体化工作协调小组，将市建设局的城市公交管理职能划转至市交通局，确定市交通局作为全市城乡公交行业主管部门，并设立了绍兴市公共交通管理处，我公司也由原隶属于市建设局成建制划转至市交通局。 （二）加速整合，公交经营形成新机制。为从根本上改变绍兴公交企业小、散、多的现状，按照尊重历史、适度竞争的原则，在明确绍兴市县范围内保持三家公交企业的前提下，政府积极引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式进行资产重组，使我市县公交企业由原来的6家合并为3家，基本形成了规模经营。 （三）加深互动，公交发展形成新规划。随着城乡公交一体化的深入推进，我市加快了对城乡公交发展规划的编制和行业管理规范的制订，完成了《绍兴市区、绍兴县城乡公共交通一体化规划》，此规划已经市政府批准实施。另外，出台了《绍兴市城乡公交客运管理办法》、《绍兴市城乡公交线路专营办法》、《绍兴市城乡公交行业服务标准》、《绍兴市城乡公交线路服务质量信誉考核办法》，进一步规