检察机关对刑事自诉案件的立案监督-北大法宝.PDFVIP

文章编号：1004-94282（002）01-0093-07 检察机关对刑事自诉案件的立案监督 聂武钢 西（北政法学院，陕西 西安 710063） 摘 要：刑事 自诉案件立案难渐渐引起各界关注，检察机关对其能否行使监督职权在刑事诉讼法中无任何规定，这 就需要让检察机关明朗其行使监督职权的可行性及迫切性，同时明确哪些是法院的违规操作，检察机关又该如何确立对 策。 关键词：刑事自诉案件；检察监督；立案监督 中图分类号：D926.34 文献标识码：A 立案是案件进人刑事诉讼的第一步环节，直接关系到刑事诉讼能否顺利进行。{1}P30（）立案在我国 1979年 刑《事诉讼法》颁布以前，无论是理论上或是实践中，都是照搬的从前苏联翻译过来的称谓一“提 起刑事案件”。也就是说，“立案”这个名词，在我国不是很早就有的。 立案概念有广义和狭义之分。广义上的立案是刑事诉讼中的一个诉讼阶段，它由一系列的具体诉讼 行为组成；而狭义的立案，是指公检法机关按照一定程序作出的将案件交付侦查或者审判的诉讼决 定。{2}本文所指的“立案”监督，是从广义上进行理解和阐述的。 我国《刑事诉讼法》》以及相关司法解释中，对立案监督作了规定，如 《刑事诉讼法》第87条等。但是、 在立案监督的具体实践中，有关刑事立案监督的规定仍然不够明确，没有与其相配套的操作规则，以致 在实际运作中还面临着许多难点和亟待改进的问题，制约了立案监督工作的开展。如，没有规定人民检 察院“通知”立案前，人民检察院是否有权调查证据或通知公安机关提供有关证明材料，对公安机关拒不 执行人民检察院立案通知和拒不说明不立案理由时该如何处理，对人民法院受理的自诉案件和人民检 察院自侦部门的立案监督又如何实施等问题，{3}均没有相关的配套法规或司法解释来明确。本文拟对其 中刑事自诉案件的立案监督开展问题进行初步探讨。 一、立法之欠缺及对其实施监督之可能性 我们不难发现我国 《刑事诉讼法》中关于刑事 自诉案件和检察机关 自侦部门的立案监督方面存在一 个大的空档： 我国刑《事诉讼法》第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自诉 的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；……” 是对立案的概括规定，接下来的第87条，仅对人民检察院针对公安机关的立案监督作出了具体规定， “人民检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案 侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人 民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立 案。”而第88条中的规定是，“对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉。被害人死亡或者丧失行 为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。人民法院应当受理。”只是指出了对被害 人及其法定代理人、近亲属提起的自诉案件，“人民法院应当依法受理”，并未对检察机关如何行使对其 收稿日期：2001-11-10 作者简介：聂武钢 （1976-），土家族，湖北长阳土家族 自治县人，西北政法学院诉讼法专业2000级硕士研究生。 北大法律信息网 北大法宝 进行立案监督的职权作出规定。而人民法院受理 自诉案件后的立案与否，也再没有相关规定来监督人民 法院，仅指出 “人民法院对于 自诉案件进行审查后，按照下列情形分别处理：一（）犯罪事实清楚，有足够 证据的案件，应当开庭审判；二（）缺乏罪证的自诉案件，如果 自诉人提不出补充证据，应当说服 自诉人撤 回自诉或裁定驳回。”结合第 172条的规定：“人民法院对自诉案件，可以进行调解；… … ”的规定，以及 最《高人民法院＜关于执行中华人民共和国刑事诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称 解《释》）第一条第 二款：“对于其中证据不足，可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚 的，应当移送公安机关立案侦查”的规定，我们可以看出人民法院对自诉案件的一般处理方式是：（1）立 案后 “开庭审判”;2（）“说服当事人撤回自诉”；[1]3（）“裁定驳回”；4（）“移送公安机关立案侦查”；5（）“不 立案”，总试图“进行调解”。其中 （1）显然是立案后的处理方式，那么在不立案的前提下，人民法院对