国家标准征求意见稿）.PDF

《农民技能培训规范》 国家标准（征求意见稿） 编制说明 《农民技能培训规范》 国家标准起草组 二〇一七年十月 《农民技能培训规范》国家标准 （报批稿） 编制说明 一、任务来源 本国家标准的制定任务来源于国家标准化管理委员会《就地城镇 化评价指标体系》等15 项国家标准计划的通知（国标委综合2015[79] 号）,项目计划编号T-424”。本标准由中国标准化研究院 归口，由安徽省质量和标准化研究院、安徽省铜陵县人民政府（现义 安区人民政府）共同承担标准起草工作。 二、目的和意义 近些年来，我国农民培训受到高度重视，中央一号文件多次关注 “三农”问题，并对提高农民素质，培养新型农民做出了明确规定。 例如：国务院办公厅下发的《2003-2010 年全国农民工培训规划》， 对培训做出了具体部署。国家不断增加对农民培训的资金投入；2005 年《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提 出培养职业农民；2012 年农业部关于印发 《全国农民教育培训“十 二五”发展规划》的通知 （农科教发〔2011〕14 号）提出了全国农 民教育培训的目的、涉及内容及服务体系；在2015 年政府工作报告 中，李克强总理再次提出要“培养新型职业农民”，更是吸引了各方 关注；2017 年农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培训发 展规划》的通知（农科教发〔2017〕2 号）提出了“十三五”期间新 型职业农民培训的发展规划。期间，农业部推出了“绿色证书培训”， 1 科技部推出“星火计划”，农业部和财政部共同推出的“新型农民科 技培训”工程及六部委共同推出的“阳光工程”等。各地方政府也采 取措施多方筹集资金用于农民培训，我国农业培训已取得显著成绩。 在国外，很多发达国家把农民的职业技能培训规定为义务教育， 并作为一项国策。如日本政府已经开始以职业教育入手，培养和扶持 一批年轻有为的农业生产、经营和管理人才，支撑和促进农业生产和 经济的发展；英国的农民科技培训以农业培训网为主体，辅之以高校 和科研咨询机构，形成了高、中、初三个培训层次相互衔接，学位证、 毕业证、技术证等各种培训目标相互配合，正规教育培训与业余培训 相互补充，分工相对明确、层次较为分明的农民科技培训体系，能够 适应不同层次人员的需要；美国是开展大规模农业生产产业化经营管 理的国家和地区，提倡以农业大学为主体建设农业科技教育体系，将 新型职业农民的培训教育、相关农业技术研发和具体农业技术在农村 的推广相结合，从而提高农民整体素质。可见农民职业技术培训在一 个国家的发展中占有重要的地位。 目前，我国形成了以农业部门为主，教育、劳动等部门共同协作， 民办教育培训机构参与的农民培训体系，发挥多种教育培训资源的作 用，多渠道、多层次、多形式地开展农民技能培训工作。取得了一定 成绩，形成了不同的培训模式，使一批农民通过培训提高了生产、经 营等方面的能力。但是，农民培训中仍在一定程度上还存在着一些问 题，如农民培训的开展仍然存在农民意识淡薄、培训资质和专业设置 不能完全适应培训需求、培训组织管理不够规范，培训的实施得不到 2 保障、培训时间短，培训效果不理想、协调机制欠缺等问题。然而， 目前我国尚无相关国家标准对农民技能培训方面进行规范，所以，亟 需制定一项国家标准来规范和引导农民技能培训走向正规化、规范 化。通过对其服务组织的机构设置、人员资质、培训方式、培训内容、 培训质量评价及人、财、物的管理提出规定和要求，解决培训过程中 存在的问题，以实现提高培训的规范化程度、培训质量、培训效果等 的目标。因此有必要研究和制定此项国家标准，用以规范我国农民技 能培训行为，提升我国农民技能培训的质量，缩小培训能力与农民需 求之间的差距，引导和规范农民技能培训快速、有序、健康发展，助 力我国现代农业的发展。 三、制定原则和依据 （一）制定原则 1）全面性原则。该标准中有关我国开展农民技能培训的规定， 是以所搜集到的相关法律法规、政策性文件、研究论文等文献资