水费经营性收费管理工作中存在的问题与对策思考.docx

水费经营性收费管理工作中存在的问题与对策思考刘智华(盐城市水利局,江苏盐城224000)[摘要]结合农村税费改革,按照“政府支持,(准)市场运作,自行收取,逐步规范”的指导思想,从“水量、水价、水费”三公开等方面着手,进行有益的探索,克服了长期以来农业水费被截留挪用的现象,水费到位率比去年同期增长126%,取得了显著的成效。[关键词]水费;经营性收费;管理;对策[中图分类号]F4[文献标识码]C[文章编号]100329511(2002)0520027203江苏省盐城市水费经营性收费工作中遇到的困难和问题主要表现为:一是供水收费管理体制、农业水费收缴运行机制与水费经营性收费管理的要求不适应。盐城市现行的供水收费管理体制,仍是按照计划经济时期全省的统一要求,沿袭过去行政事业性收费管理时期的管理模式,在市、县成立专门的水费管理机构,负责水费的收缴管理,客观上形成收费与供水职责不明,供水资产的运营管理与水费资金管理脱节,职能交叉,无法有效地核算供水成本,与经营性收费管理的要求不相适应。从现行的运行机制来看,盐城市绝大部分地方都是以市、县级水费管理机构为龙头,县级水费管理机构为主干,乡镇水利(水务)站为纽带,村级代收员为依托的形式组建的市、县、乡、村4级收费网络,由于聘用的村级收费员队伍庞大,收费的成本高,依靠自己的力量直接进行自收的程度还很低,水利(水务)站的职能作用未得到充分发挥,与经营性收费管理的要求差距较大。二是收费行为、财务管理与规范运行的要求不适应。2001年,盐城市在农村税费改革、乡镇撤并和村组区划调整后,共聘用了3280名村级水费代收员,虽然经过了短期的业务培训,但不少人员的业务水平仍是捉襟见肘,对政策的理解、发票的填写、收费的程序执行等方面还不够规范。同时,由于前阶段将主要精力放在收费上,水费财务管理严重滞后于水费收缴,造成收缴后的水费资金管理形式不统一,核算方法不规范,与财政部颁发的《水利工程管理单位财务制度(试行)》和《水利工程管理单位会计制度(试行)》的要求不相适应。三是农业用水计量方式与水价改革、节约用水的要求不适应。目前,盐城市的农业用水计量设施基本处于空白状况,要实行农业用水的计量收费,其计量、监测设施的安装调试费用投入巨大,农业水费仍按亩计收,使水费收缴数额与用水多少没有直接的关系,阻碍着水价改革和节约用水的深入开展。四是农村供水不畅,供水服务滞后与水利工程供水实行准市场化运作的要求不适应。由于水费实行经营性收费管理后,供水与收费是一种契约关系,准市场行为。因此,造成大中沟以下的沟渠普遍淤塞严重,直接威胁着农村的生产与生活用水,常常是大河有水沟渠浅,供水服务工作滞后,导致供水与收费的矛盾日益突出,与市场经济的要求不相适应。针对水费从行政事业性收费向经营性收费管理转型中遇到的困难和问题,盐城市从现实和长远的角度,用改革的观念,创新的思[收稿日期]2001211218[作者简介]刘智华,(1964—),男,江苏盐都人,工程师,从事水价研究及水费管理工作。28刘智华:水费经营性收费管理工作中存在的问题与对策思考2002年第5期维,市场的手段,研究新情况,解决新问题。1全面改革供水收费的管理体制水费实行经营性收费管理,其核心内容是将水利工程供水生产推向市场,实行供水生产产业经营,企业化管理,独立核算,自负盈亏,照章纳税。因此,随着水费收费管理性质的变化,水费实行经营性收费管理不单纯是收费和资金管理的问题,还将直接涉及资产的运营管理、财务制度和会计制度的转变等,必须对现行的水费管理体制进行相应的改革和完善。盐城市抓住机构改革的机遇,做好与有关方面的沟通协调工作,全面将市、县、区水费管理所变更为水利工程供水管理处,并在对水利工程清产核资,进行甲、乙类水利工程项目界定划分的基础上,将水利工程供水固定资产划转移交供水管理处,实行供水资产运营、服务和收费的一体化管理,以加强供水成本的财务核算,为水费经营性收费管理提供必要的体制保障。2调整完善农业水费收缴运行机制随着市场经济的逐步发育和完善,水市场的逐步规范和健全,对现行的农业水费收缴运行机制,盐城市以“不断提高自收程度,切实降低收费成本,努力增强农民节水意识,确保水费收足管好”为目标,按照“因地制宜,分类指导”的原则,分阶段、有计划地进行调整和完善。一是实行供水机构加农民用水者协会的模式。对通过改造后达到自流灌溉条件的灌区,在认真调查研究、总结摸索经验的基础上,逐步从目前的运行机制过渡到供水机构加农民用水者协会的模式,建立供水机构与农民用水者协会的批、零关系。在水价管理上,与物价部门沟通,按照国家计委计价格2001586号文件印发的《改革农业用水价格有关问题的意见》的规定“:实行国有水管单位供水价格加上末级渠系维护费的定价模式,末级渠系维护费按照补偿乡镇及以下供水渠系维护