江浙两省建筑业发展经验及其对河南的启示.docx

江浙两省建筑业发展经验及其对河南的启示生秀东（河南省社会科学院农村发展研究所，河南郑州450002）摘要：江苏、浙江两省是全国建筑业发展的大省强省，其突出的特点是经济总量大、发展速度快和行业实力强。其成功的经验是：各级政府高度重视建筑业发展，破除建筑企业发展的瓶颈，培育龙头企业骨干，促进产业转型升级等等。据江浙两省的经验，河南省加快建筑业转型升级和发展的建议是：省委、省政府应将建筑业作为河南省发展的支柱产业来抓，出台建筑业发展奖励政策，调整完善企业资质、职称评审政策，完善建筑业税收政策等等。关键词：江浙两省建筑业；发展经验；启示中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1671-6701（2014）05-0075-04江苏、浙江两省是全国建筑业发展的大省强省，其突出特点是经济总量大、发展速度快和行业实力强。2012年，江苏省建筑业总产值19173.35亿元，浙江省建筑业总产值17332.6亿元，而河南建筑业总产值只有6009.08亿元。回顾20世纪80年代，林州“10万（建筑）大军出太行”，带动了河南建筑业的大发展和农村劳动力的转移，河南建筑业一度位居全国前列，在建筑业市场上具有举足轻重的地位。然而，进入90年代，伴随各省市之间建筑企业市场竞争的白热化和国家对建筑业管制的加强，江浙两省率先加大对本省建筑业的扶持力度，省域之间建筑企业的竞争已经演变为地方政府扶持政策的博弈和竞争。国内建筑业发展模式逐渐演化为“企业主体、政府推动”：建筑业的发展不仅要靠建筑企业自我发展，还要靠政府推动。由于江浙两省高度重视建筑业发展，省委省政府采取了一系列扶持政策，加大了扶持力度，促进了建筑业的快速发展。河南建筑业总产值总量尽管一直创出新高，保持较快增长态势，但与建筑强省的差距越拉越大。在全国建筑业全国排名出现下滑，名次从2009年的第7位降至2012年的第9位。学习江浙两省建筑业发展的经验，特别是政府在推动建筑业做大做强中如何发挥重要作用的经验，对河南建筑业发展具有重要价值。一、江苏、浙江两省扶持建筑业发展的成功经验1.各级政府高度重视建筑业发展。多年来，江浙两省省委、省政府常抓不懈，每五年召开一次由省委、省政府、省人大、省政协四大班子主要领导参加的全省建筑业工作会议，会议主要研究解决存在的问题，确立发展目标和方向，出台支持建筑业发展的指导意见和战略规划，并编制单项建筑业规划，加强宏观管理。各县市也纷纷召开有四大班子主要领导参加的建筑业发展大会，出台具体的实施意见和奖励办法，形成省市县三级支持建筑业发展的完整的政策体系。政府的高度重视促成了各县市竞相发展、你追我赶的良好氛围，例如，江苏如东县明确提出，确保企业所得税全省最低；浙江东阳市对引进人才一律实行“零门槛”准入制度。同时，两省通过表彰先进、命名建筑之乡、建筑强市（县），营造支持建筑业发展的良好社会氛围，助推建筑业发展。各县市人民政府对获鲁班奖、国优奖的企业予以50万~100万元重奖和投标加分奖励，甚至有的县拿出3000万元对建筑企业予以奖励。浙江省县市政府还奖励土地，兴建建筑企业总部，既留住了企业，又收稿日期：2014-08-25基金项目：河南省社会科学院、河南省住房和城乡建设厅“提升河南建筑业整体竞争力研究”联合课题组调研成果作者简介：生秀东（1965—），男，河南南阳人，研究生学历，河南社会科学院农村发展研究所研究员。75市情省情研究生秀东：江浙两省建筑业发展经验及其对河南的启示保住了税源，促进了当地建筑企业经济的发展。2.破除企业发展瓶颈。为促进建筑业企业的发展，江浙两省均把解决职称、资质、资金等问题放在了突出位置，全力加以解决。第一，着力突破职称瓶颈。针对行业特点，切实解决部分实践经验丰富、但理论基础相对薄弱的项目负责人的职业资格问题。两省政府规定，对获得国家工程质量奖、国家级施工工程和省级工程项目奖（比如江苏的“扬子杯”、浙江的“钱江杯”）的项目经理可破格申报评审高级职称。正常申报高级职称者，外语不作要求。两省县市一级政府则要求对县市建筑经济作出重大贡献、业绩突出的专业人员，人事部门在职权范围内给予评定中初级专业职称。很多县市明确规定了每年要求完成的数量指标，以此督促人事部门与建设主管部门相互配合，主动帮助企业突破职称、资质等行政壁垒。例如，淮安市政府规定每年为建筑企业新增80~100名高级工程师、300~500名工程师；建造师考试合格率每年增幅不少于15%。比较具有指标意义的一级建造师数量，江浙两省分别有一级建造师26000余人。第二，着力扶持资质升级。江苏省各县市为鼓励企业申报资质，出台了一系列优惠措施，建筑安装企业申报资质，企业注册资本金可以分批增资到位；有的申报所需的各类人才，由所在地建设主管部门在系统内统一调剂使用，优先服务于龙头企业资质升级；鼓励骨干企业通过股权流转或