全基层水利（水务）站（所）长培训班上讲座材料之一.doc

PAGE 21 PAGE 82 全省基层水利（水务）站（所）长培训班上讲座材料之一 干旱灾害及应对 云南省防汛抗旱指挥部办公室 李维书 引 言 旱灾是云南自然灾害之首。2009年以来，云南气候异常多变、江河来水持续偏少、库塘蓄水严重不足，云南连续五年遭遇严重干旱。2009年春夏干旱、2010年百年大旱、2011年雨季干旱、2012年季节性和目前的2013年冬春连旱。历史上少有的五年连旱，给云南各族群众生产生活造成了严重影响，给全省经济社会发展、工农业生产带来了巨大损失。 大旱面前，全省上下按照省委、省政府的决策部署，把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作，以实施应急增蓄为抓手，以科学调度水源为支撑，以无偿拉水送水为补充，切实落实各级政府主体责任，按省会城市所在地、州市政府所在地、县城、乡镇、广大农村五个层次算清水账，逐一落实保供措施，推动实行抗旱监视机制、抗旱服务机制、市包县、县包乡、乡包村、干部包群众的干部监督机制三个机制，充分调动全省广大干部和各族群众的积极性，上下一心、全力以赴，形成了全省一盘棋、合力抗大旱的生动局面，最大限度降低旱灾损失，最大程度地保障了全省城乡人饮安全，最大限度的统筹兼顾了全省生产、生活和生态用水安全，实现了省委、省政府“绝不让旱区一个人没水喝”的庄严承诺，实现了连续大旱情况下粮食持续增产农民持续增收的良好成效，有力支撑保障了全省经济社会发展。连续几年的抗旱减灾工作，在座的各位具是实践者，也是见证人。 今天讲五个问题：即干旱灾害，干旱灾害成因及特点,云南省目前抗旱减灾工作存在的困难和问题,如何应对干旱灾害，同时对基层水管单位抗旱工作提出几点建议。 干旱灾害 提到干旱灾害，就回避不了干旱、旱情、旱灾及相互之间的关系问题： （一）什么是干旱？干旱是指由水分的收与支不平衡形成的水分短缺现象（或因降水减少，或入水量不足，造成工农业生产和城乡居民生活以及生态环境正常用水需求得不到满足的现象）。这是一种由气候变化等引起的随机性、临时性水分短缺现象，可能发生在任何区域的任意一段时间，既可能出现在干旱或半干旱的任何季节，也可能发生在半湿润甚至湿润地区的任何季节。 干旱可能发生在水分循环的各个环节。根据发生环节的不同，可将干旱分为气象干旱、水文干旱和社会经济干旱3个层次。气象干旱，又称为大气干旱，是指因自然界降水和蒸发收支不平衡造成的异常水分短缺现象，常用降水量、气温、蒸发量等指标反映；水文干旱是指因气象干旱或地表、地下水不平衡造成的江河、湖泊径流和水利工程蓄水量减少以及地下水位下降的现象，常用径流量、蓄水量、河道水位、地下水位等指标反映；社会经济干旱是指因气象干旱、水文干旱或人类活动引起社会经济系统水资源供需不平衡的异常水分短缺现象，包括农村、城市和生态的影响，常用作物受旱面积、作物受灾面积、因旱饮水困难、城市日缺水量等指标反映。研究分析旱情、评估旱灾影响损失以及安排部署抗旱减灾工作所关注和主要是社会经济干旱的范围。 （二）什么是旱情？旱情是干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。旱情的概念通常是针对农业而言，指作物生育期内，耕作层土壤水分得不到降水、地下水和灌溉水的适量补给，土壤供水不断消耗，农作物从土壤中吸收的水分不能满足正常生长要求，作物体内出现水分胁迫，生长受到抑制的情势。近年来，随着干旱灾害发生频率的增加，涉及的范围和领域不断扩大，影响程度也在加重，对城市和生态环境的不利影响日趋严重。 根据受旱对象的不同，旱情可分为农村旱情、城市旱情和生态旱情等，其中农村旱情又包括农业旱情、牧业旱情和因旱人畜饮水困难。农业旱情是指耕地或农作物受旱状况，即土壤水分供给不能满足作物发芽或正常生长要求，导致作物生长受到抑制甚至干枯的现象。可选用土壤相对湿度、降水距平百分率、连续无雨日数、作物缺水率、断水天数等指标进行评估；牧业旱情是指牧草受旱情况，即土壤水分供给不能满足牧草返青或正常生长要求，导致牧草生长受到抑制甚至干枯的现象，可用降水量距平百分率、连续无雨日数、干土层厚度等指标进行评估；因旱人畜饮水困难是指由于干旱造成城乡居民以及农村大牲畜临时性的饮用水困难，可根据取水地点的改变或人均基本生活用水量以及因旱饮水困难持续时间来评判。城市旱情是指因旱造成城市供水不足，导致城市居民和工商业供水短缺的情况，包括供水短缺历时及程度等，可用城市干旱缺水率进行评估。生态旱情是指因旱造成江河径流量减少、地下水位下降、湖泊淀洼水面缩小或干涸、湿地萎缩、草场退化、植被覆盖率下降等现象。 旱情等级的判断：2008年12月29日中华人民共和国水利部颁布了《旱情等级标准》（SL424-2008）是判断旱情的行业标准。根据受旱季节的不同，一般针对农业旱情，又分为春旱、夏旱、秋旱、冬旱和连季旱。