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现代农业如何破解三道难题 现代农业如何破解三道难题 现代农业在加快推进中遇到诸多困扰，仅靠某一领域和环节的改革创新，难以破解。宿州市以建设国家现代农业示范区为契机，努力探索各要素整合、三次产业联动、政策有机配套的路径，有效破解难题。 现代农业在加快推进中遇到诸多困扰，仅靠某一领域和环节的改革创新，难以破解。宿州市以建设国家现代农业示范区为契机，努力探索各要素整合、三次产业联动、政策有机配套的路径，有效破解难题。 水利设施已老化 科技资金两缺乏 “基础设施、资金、科技等要素脱节，是制约皖北农业发展的瓶颈。 ”日前，安徽省宿州市政府有关人士说。 今年宿州市遭遇50年来最严重的旱冻灾害，凸显了水利等农业基础设施的历史欠账。 “全市原有300多个电灌站，今年抗旱仅数十个能正常使用。 ”宿州市有关人士说，宿州水利骨干工程多建于上世纪50年代至70年代，多数年久失修，全市90%的电灌站损坏或报废，80%的小型涵闸报废。 资金是农业的“血液”。然而，据宿州市有关人士介绍，国家投入的农业基本建设项目中的地方配套资金一般难以到位，很难形成上下联动的投资合力，无力进行大范围的基础设施建设。此外，贷款难问题在农村依然突出，难以满足现代农业的资金需求。 科技是农业的“翅膀”，然而，由于投入不足、机制不完善，宿州市每万亩土地拥有基层农技人员还不到1名，且存在知识老化、热情不高等问题。 “现代农业是一个周期长、见效慢的产业，解决基础设施、资金、科技等要素脱节问题，确保农业增效，需要多元主体参与。 ”宿州市农业部门有关人士说。去年以来，宿州以建设国家现代农业示范区为契机，吸引工商资本、民间资本和外资高起点投入农业，鼓励高校、科研院所和技术部门及单位进入农业。 目前，宿州采取股份合作、拍卖、租赁等形式，推进小型水利设施产权制度改革，引导社会力量投资小型水利设施和农业基础设施建设，以破解基础设施瓶颈。积极推进林权、农业设施大棚、农村集体土地承包经营权、农村住房、大型农业机械等抵押贷款试点，以破解资金瓶颈。 单干只能靠天收 三次产业须联手 “农业与二、三产业脱节，没有跳出就农业发展农业的模式，也就难以摆脱传统农业抵御自然风险、市场风险差和附加值低的被动局面，阻碍了农民增收。 ”宿州市委主要负责同志说。 2008年，宿州两样农产品滞销事件发人深思。当年，杨庄乡上百万公斤干蒜滞销，城郊万亩大白菜扎堆上市后跌至每公斤0.16元也无人问津。 “‘谷贱伤农’事件表明，皖北农民靠天收的命运没有根本改变。 ”宿州市有关人士说，虽然近年来皖北许多农民开始进行规模种养，但多数仍停留在一家一户粗放管理的传统农业状态，卖的是原粮、原油、原料，从二、三产业的加工、销售、服务环节中获利极少。 2009年，宿州小麦加工率只有70%，其他粮食加工率不足30%，且加工层次低。宿州农作物平均亩产值仅为500元左右，比江苏、山东低300元左右。 如何延长农业产业链，改变与二、三产业脱节的局面？宿州市实施“三次产业联动”，力图形成以农业为基础，加工、流通、储运、生态、旅游、文化等产业联动的多功能综合性生产体系；把扶持发展主导产业的龙头企业、推进产业化经营作为重点，组织开展银企对接、村企共建，逐步建立健全龙头企业、农民合作组织与农户的利益联结机制。 如今，“三次产业联动”效应初显。为解决卖粮难，萧县100多万亩小麦与农业产业化龙头企业签订单，收购价高于市场价，助农增收逾4000万元。宿州市政府举办“农超对接洽谈会”，使农民在和超市的“联姻”中获益。砀山县农副产品实现“吃干榨尽”，仅果渣加工一项就使农民户均增收1000多元。借助每年举办的“梨花节”，砀山梨农从卖梨发展到“卖梨花”，挣个盆满钵满。 整合补贴“攥拳头” 惠农不撒“胡椒面” “虽然各种惠农补贴越来越多，但从属于不同部门，实施存在脱节，各种惠农补贴如同撒‘胡椒面’，难以形成推动农业发展的整体合力。突出表现在农村土地制度方面。”宿州市委有关人士说，土地流转制度不完善，流转程序不规范，不利于实现规模化、集约化经营和现代化管理。 据统计，宿州市规模经营的土地除埇桥区夏刘寨村有5000亩外，50亩以上的规模经营为数不多。 “零碎分散的土地经营现状，制约了机械化发展。 ”宿州农机局徐科长说，种田不交钱还给补贴，买农机享受诸多优惠，极大调动了宿州农民购买农机的积极性，现在，宿州每百亩耕地拥有农机具动力98千瓦，远超发达国家水平。但农村机械大部分是一家一户的小型机械，效率低下，形不成“拳头”，而要上大型机械又受到土地规模的限制，形成了一对矛盾。 为整合涉农补贴，宿州市在建设国家现代农业示范区的过程中，赋予示范区更加