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全面建设小康社会的四个关键问题 全面建设小康社会的四个关键问题 李培林 2010-07-01 15:31:10 党的十六大报告提出，全面建设小康社会的经济目标，是在优化经济结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；城镇人的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转；社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。根据这些基本要求，中国社会科学院“全面小康社会指标体系”课题组经过细致的研究，认为全面建设小康社会，必须解决好以下四个关键问题。 一、关键在于经济的快速、稳定增长和控制人口 要实现十六大提出的GDP2020年比2000年翻两番的目标，就要在此期间保持年均7.2%的增长速度，这样到2010年，我国的GDP总量将由2000年的近9万亿元（人民币）提高到约18万亿元，到2020年将达到36万亿元以上。按照近10年比较稳定的的官方汇率计算，那时的经济总量就是约4.5万亿美元。 但是，要使人民生活水平也能与经济总量同步增长，就要使人均GDP也能同步增长。这样就有一个人口控制的前提，如果同期人口增长的过多，增加的GDP总量就有更多的比重用于新增人口的消费，而无法用于人民生活水平的提高。所以，在2020年之前，要把我国的人口年均出生率控制在15‰以下，特别是控制好农村人口的实际增长，这样我国的人口总量到2010年就可以控制在14亿以内，到2020年控制在15亿以内。按这样的人口基数计算，2010年人均GDP可以达到约1.3万元（人民币），2020年可达到约2.4万元，相当于人均GDP3000美元。这就是一个很了不起的成就，大约相当于那时世界中等偏下收入国家的发展水平，相当于日本1973年的水平、韩国1987年的水平。这样我国将继上世纪末人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越之后，实现总体上由低水平的、不全面的、发展不平衡的小康到较高水平的、较全面的、发展比较平衡的小康的第二次历史性跨越。 二、关键在于经济社会结构转换 由低水平的小康经济到全面小康经济这样的一个时期，是我国现代化的一个过渡时期。这个时期不仅仅是一个GDP总量和人均GDP快速增长的时期，而且是一个伴随着人均GDP的增长，经济社会结构发生转换的时期。 根据国际上的发展经验和钱纳里、赛尔昆对100多个国家20多年间30个变量的研究，由低收入国家向中下收入国家的过渡，是一个重要的经济社会发展上的界线，75%～80％的结构性变化都发生在这个时期。而从我国的发展实际状况来看，很多结构性转换指标都低于现在的人均GDP经济水平应当达到的标准。突出的表现是，产业结构转型滞后，第三产业产值比重低；就业结构转型滞后，农业从业人员比重高；城乡社会结构转型滞后，乡村人口比重高。例如我国目前的农业产值在GDP中的比重已只有约15%，但就业人口中从事农业生产的还有约50%，而乡村人口在总人口中比重还有约62％。我国第三产业的产值比重，甚至不如人均GDP远低于我国的印度。 “增长”和“发展”是两个不同的概念，如果只有经济增长而没有关键性的结构转换，就会像一些拉美国家那样，陷入“有增长而无发展”的困境。所以，我国到2020年全面实现小康社会，就要在经济总量增加的基础上，经济社会结构实现三个基本转换：一是产业结构的基本转换，二是就业结构的基本转换，三是城乡社会结构的基本转换。 根据国际发展经验和我们测算的理论值，在人均GDP达到3000美元的时候，产业结构中第三产业的产值比重应当达到50％以上，就业结构中非农从业人员的比重应当达到80％左右，城乡社会结构中城市人口的比重应当达到60％左右。而按照1990-2000年我国结构变化的实际情况的平均值推算，到2020年，第三产业的比重可以达到39%，非农从业人员的比重可以达到70％，城市人口比重可以达到56％。这样，距离关键性结构转换的理论目标值，就还有一些差距，必须在政策和措施上做出相应的选择，努力实现关键性结构的基本转换。 三、关键在于解决“三农问题” 目前我国总体上实现的小康社会，还是在城乡之间和地区之间发展很不平衡是小康，目前农村人口仍占2/3左右，农民人均纯收入只有城镇人均可支配收入的约1/3，“三农问题”（农村、农业、农民）是我国全面建设小康社会面临的最大难点。我们必须充分估计农村转变的困难，面对现实，攻克难点，要清楚的认识到，中国不可能在一个农民占绝对多数的情况下实现全面的小康社会。 要解决“三农问题”，首先要千方百计提高农民收入。2002年中国农民人均纯收入为2476元，改革开放24年中，