我国管制器具立法研究.pdfVIP

中国人民公安大学学报 (社会科学版) 2016年第6期No．62016JournalofPeople’sPublicSecurityUniversityofChina(SocialSciencesEdition)总第184期Sum184 我 国管制器具立法研究 谢 川豫 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】 我国自1983年开始对刀具进行管理，但现行管制刀具管理制度存在诸多弊端，最突出 的就是管制刀具的认定标准较复杂，基层公安民警实际操作困难。 《治安管理处罚法》等一些法律已经使 用 “管制器具”这一概念，但迄今为止，仍没有关于 “管制器具”概念和范围的立法。应-3定义管制器 具概念，设定管制器具列管的总体原则，对那些可能危害公共安全的物品逐一分析后，认为应将刃 口总长超 过6厘米的锋利刃器，以及弩、射钉器 (枪)、仿真武器等列为管制器具；而窃听器、冷兵器、催泪器、电 击器、强光照明器、开门器等不必列为管制器具。管制器具管理制度应设为四项：目录管理制度，生产、销 售环节的许可管理制度，购买、运输环节的实名制制度，以及禁止在公共区域携带和使用制度等。 【关键词】 管制刀具；管制器具；锋利刃器；目录管理；行政许可 【中图分类号】D631．44 【文献标志码】A 【文章编号】1672-2140(2016)06-0129-07 管制器具名称及管理思路始于管制刀具。我国 在生产、销售、购买、使用等环节的调研工作，① 对刀具的管理始于 1983年公安部发布的 《对部分刀 形成管制器具管理的对策建议。 具实行管制的暂行规定》，此后 “管制刀具”成为 公安机关在危险物品管理中的一个重要分支，此概 我国刀具管理模式的演变 念也被 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国 人民警察法》 《中华人民共和国戒严法》 《中华人民 刀具是一种切、削用的金属工具 ，是人们生 共和国集会游行示威法》等法律确定下来。但如今 产、生活中不可缺少的工具。同时，由于刀具具有 威胁公共安全的不再仅仅是刀具问题，弩、斧头、 锋利的刃 口，极其容易被不法人员利用作为作案工 砍刀、射钉枪等也成为一些不法分子作案的工具。 具从而危害社会治安，危害人民生命财产安全。在 目前，我国 《治安管理处罚法》 信《访条例》等立 1983年之前，我国并没有将刀具列为特殊物品进 法均使用了 “管制器具”这一概念，将弩、 匕首视 行管理。自1983年开始，我国刀具管理经历了从 为 “国家规定的管制器具”。然而，我国并未有一部 无特殊管理到采取 “分类 +许可”管理模式，又 专门的立法明确地列明哪些是管制器具，这给执法 到单纯 “分类管理”模式的演变过程。 实践带来很大的困惑。 (一) “分类+许可”管理模式 笔者从分析我 国刀具管理模式的演变过程人 1．1983年对刀具实施分类 手，经过对刀具以及一些可能威胁公共安全的器具 为了保障公民人身安全，防止不法分子利用刀 【作者简介】 谢川豫 (t972一 )，女，中国人民公安大学治安学院教授，博士研究生导师，治安学学科带头人； 中国人民公安大学应急警务研究中心主任。 ① 2013年7月至8月 ，笔者与公安部治安局工作人员一起 ，赴江苏、山东等地就 “管制刀具和管制器具”问题进行 调研，形成调研报告并提交给公安部。现经整理和补充，形成此文。 · 129· 谢川豫：我国管制器具立法研究 具作为凶器进行犯罪活动，经国务院批准，公安部 制范围内的刀具”称为 “管制刀具”，以及此后公安 于 1983年 3月 12日发布实施 《对部分刀具实行管 部明确 《管制刀具认定标准》，标志着