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中国气象事业发展战略纲要 （讨论稿） 中国地处东亚季风区，自然条件复杂，是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。气象灾害种类多、强度大、频率高，占各类自然灾害的70%以上。我国每年因气象灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%；随着经济的快速增长，气象灾害造成损失的绝对值越来越大。 20世纪90年代以来，以全球变暖为主要特征的气候变化，导致的水资源短缺、大面积干旱、海平面上升、冰川退缩、荒漠化土地扩展、粮食数量和质量下降、流行病传播等，对我国生态、资源、环境等构成严重威胁，对人民生活质量的提高乃至民族的生存构成严重威胁，气候变化以及在全球变暖的背景下明显增多的气象灾害带来的负面效应，严重影响我国经济社会发展、国家安全和可持续发展。 我国幅员辽阔，横跨热带、亚热带、暖温带、温带、寒温带五个气候带，气象资源丰富多样。风能、太阳能等可再生能源有巨大开发潜能，空中水资源有很大调控潜力。气象资源的开发利用不仅可为能源结构调整作出重要贡献，而且也是应对和减缓气候变暖的重要举措。 本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。抓住机遇、紧扣国家需求、瞄准世界科技前沿，加快中国气象事业发展是新世纪新阶段中国气象事业的历史使命。为此，在总结以往成就和经验的基础上，根据中国气象事业面临的新形势、新任务、新要求，特制定本世纪头二十年的《中国气象事业发展战略纲要》 一、现状、机遇和挑战 全球变化既赋予中国气象事业千载难逢的发展机遇，同时也带来了一系列的严峻挑战。 （一）发展现状 气象科学是认识自然的一门古老而年轻的科学。它伴随着人类社会的发展而发展，对促进社会进步、经济发展和人类文明具有重要作用。新中国成立后，特别是改革开放以来，党中央、国务院对中国气象事业十分重视，采取了一系列的政策措施，有力地推动了中国气象事业的快速发展。 ——气象观测网络初具规模，目前已初步形成天基、空基和地基相结合、门类比较齐全、布局基本合理的综合观测系统。先后建立了4000多个各类气象台站，成功发射了4颗极轨气象卫星和2颗静止气象卫星，正在建设具有世界先进水平的新一代多普勒天气雷达网和沙尘暴监测网、自动气象站网、L波段探空雷达、全球定位系统（GPS）探空站等观测系统，积累了丰富的气象基础信息，为建设一体化的气象观测体系打下了良好的基础。 ——建成了卫星通信、地面公共通信相结合的气象信息网络系统，快捷有效地传递着各类气象信息。国家气象信息中心已成为世界气象组织全球气象电信系统区域通信枢纽之一，气象领域的科学数据共享处于国家科学数据共享工程建设的前列。 ——我国天气预报、气候预测水平逐步提高，在防灾减灾中发挥着不可替代的作用。各类数值天气预报业务稳步开展，特别是中、短期重大灾害性、关键性、转折性天气过程预报准确率逐年提高，中期天气数值预报可用时效不断延伸，短期气候预测工作已初具业务能力。气象服务在经济社会发展、国家安全、可持续发展中发挥了重要作用，服务领域已渗透到经济社会的各个方面。人工影响天气工作取得显著的经济和社会效益，受到各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注。 ——气象科学在基础研究、应用基础研究和应用研究方面取得了一批世界瞩目的科研成果，促进了地球系统科学和可持续科学的发展。在发展气象事业的实践中，培养锻炼了一批素质较高、数量可观的人才。广大气象科技工作者兢兢业业，锐意创新，无私奉献，为经济建设、国防建设和社会发展做出了重要贡献。 中国气象事业在发展过程中积累了丰富的经验：一是坚持气象现代化建设不动摇；二是坚持把气象服务工作放在首位；三是坚持改革，扩大开放，加强国际合作与交流；四是坚持依法行政，加强法规建设。这些宝贵的经验，是几十年来气象工作探索和实践的结晶。 中国气象事业取得了历史性的成就，为今后的发展奠定了坚实的基础，但也程度不同地存在着不少困难和问题：气象事业现代化水平还有待提高，综合观测能力和气象预警、预报、预测、预估水平仍不能满足实际工作需要；气象科技整体创新能力和转化应用能力亟待加强，气象服务的水平和能力还不能满足全面建设小康社会的需求；气象高层次、高技能人才不足的问题依然突出，科技队伍的整体素质有待进一步提高；气象事业投入与发达国家相比明显偏低，与气象事业快速发展的需求不相适应；气象科技体制方面还存在许多问题，比如气象灾害应急响应机制不完善，信息资源不能充分共享，业务技术体制、布局、标准、规范等方面的问题还比较突出。这些问题，严重地影响和阻碍着中国气象事业的发展，必须予以高度重视，采取有力措施加以解决。 （二）机遇与挑战 全面建设小康社会对中国气象事业提出了新需求。党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会又进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的