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部分发达国家推动节能减排的主要经验及对我国的启示 　　（联合论坛·北京）节能减排已经到了刻不容缓的时刻。英国政府首席经济学家、世界银行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩负责撰写的一份报告警告，如果不对温室效应采取节能减排措施，全球将出现上世纪30年代那样的经济大萧条。由于人们已经认识到是二氧化碳等温室气体的排放造成全球气体变暖，致使气象灾害频繁，于是在全球“节能减排”的呼声越来越高，并有力地推动了节能减排工作，尤其发达国家在完善法律框架、确立清晰目标、加强制度建设、实行优惠政策、利用市场机制、发展循环经济、依靠科技创新等方面积累了许多经验，对我国有一定借鉴意义。　　　　一、完善法律框架　　　　德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。2004年德国政府出台了《国家可持续发展战略报告》，其中专门制定了“燃料战略－－替代燃料和创新驱动方式”。德国“燃料战略”的目的是减少化石能源消耗，达到温室气体减排。“燃料战略”共提出四项措施：优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，2002年出台了《节省能源法案》，把减少化石能源和废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。　　2006年，日本经济产业省编制了《新国家能源战略》。该《战略》中所阐述的8大战略及措施，条条都与节能减排、开发利用新能源有关。其中第一条战略就是“节能减排先进基准计划”，该计划目标是“制定支撑未来能源中长期节能减排的技术发展战略，优先设定节能减排技术领先基准，加大节能减排推广政策支持力度，建立鼓励节能减排技术的创新体制”。而实际上，日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。从1991年至2001年，日本还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，进一步全面推动各项节能减排措施的实施。　　美国现行节能法规主要体现在2005年8月布什总统签署的《2005年国家能源政策法》中。另外，美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国，美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严历，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。而值得一提的是，尽管美国联邦政府对管制二氧化碳排放一直持消极态度，但一些态度积极的州则签订了具有约束力的州际二氧化碳排放份额交易协定，以减少二氧化碳的排放。2007年4月，美国联邦最高法院作出判决，认为二氧化碳属于污染物质，应当受《清洁空气法》的调整，联邦环保局应当对汽车尾气的排放予以管制。　　　　二、确立清晰目标　　　　据统计，欧洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然气等能源造成的。欧盟承诺，到2008-2012年间，要在1990年的基础上将温室气体排放量减少8%。但若不采取具体措施，预计到2010年温室气体排放量将增加5.2%。因此，欧盟强调节约能源和开发使用可再生能源是防止全球气候变暖的关键，并于2002年4月提出了所谓“欧洲聪明能源”计划，主张在需求方面加强节能对策，在供给方面要重视可生能源开发利用，要求成员国每年将能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消费比例从6%提高到12%。2007年2月欧盟推出“能源新政”，又推出了一个强制性目标，即到2020年使可再生能源在能源消费总量中的比重达到20%。在提高能效方面，到2020年使初级能源消耗量比目前节约20%。此举意味着到2020年欧盟将比现在少消耗13%的能源，因此每年可少产生780吨二氧化碳。“能源新政”还单方承诺，到2020年欧盟的温室气体排放量将比1990年的水平低20%。欧盟同时强调，节能减排需要全世界共同努力，在《京都议定书》2012年失效后，若其他发达国家同意到2020年将温室气体排放量减少到比1990年的水平低30%，那么欧盟也会相应提高减排目标。目前欧盟已基本完成了《京都议定书》规定到2020年温室气体排放量比1990年的水平减少8%的目标。　　英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。与欧盟整体行动相呼应，英国于2007年3月13日公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国内立法文件－－《气