水库农村移民安置模式理论与方法研究文献综述研究.pdfVIP

水库农村移民安置模式理论与 方法研究文献综述 杨文健1 赵海涵2 李伟1 (1．河海大学公共管理学院，江苏南京210098； 2．河海大学商学院，江苏南京 210098) ■■■■■■■●■●●■■■■■■■■一llll Il l II l,- 摘 要 水库农村移民安置不仅仅是移民项目建设问题，而且是一个复杂的经济社会系 统。在世界各国，解决水库移民问题，还没有固定的模式，各国都在根据本国的实际情 况，不断探索与实践，找出适合自己国家的水库移民安置模式；本文通过30多年来，国 内外关于水库农村移民安置理论与方法方面的研究成果进行了总结，以期对我国的水库移 民安置工作能起到一点促进作用。 关键词 水库移民；可持续发展；文献综述 l 国内水库农村移民安置模式理论与方法研究文献综述 在40多年来水库农村移民安置实践中，我国积累了丰富的经验，逐渐建立起了移民 法规体系，管理也逐渐规范化、制度化、程序化；但是把水库移民的经验上升到理论高 度，从而为移民安置工作寻求到有效的理论支撑，以提高水库移民安置工作的预见性、科 学性、合理性，也只是近10来年的事。水利水电工程移民的理论与应用研究方面的成果， 突出表现在以下几方面： 1．1政策法规方面 经过十多年的研究和广泛反复征求各有关方面意见，国务院制定并于1991年2月15 日颁布了《水利水电工程移民安置条例》(以下简称“条例”)，于1991年5月1日起实 施。原水利电力部于1985年颁发了《水利水电工程设计规范》、《水库移民实物指标调查 细则》和《水库库底清理办法》等标准。这些技术标准目前正在吸收新的研究成果，进行 完善和修订。我国还研究提出了针对水库移民的后期扶持政策和包括各种措施在内的优惠 政策；这些方针和政策已经对水库移民安置产生非常好的效果。在移民安置规划中，《条 例》规定“水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工程阶段，会同当地人民政府 根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。……没有移民 安置规划的，不得审批工程设计文件，办理征地手续，不得施工。”政策法规方面的研究 性著作较少，比较有代表性的王振江、李世平对中国农地产权制度问题所进行的研究，施 国庆等采用研究报告和案例分析相结合的研究方法，从移民政策法律框架、组织机构、经 验教训等方面，对完善移民工作提出了很多好的政策性建议。 122 1．2 关于移民环境容量、水库淹没实施数据调查及水库移民安置规划方面 在分析移民与环境关系的基础上，借鉴有关环境容量的理论，我国学者将其定义为 “一个区域，在保护自然生态向良性循环演变，并保持一定环境质量的条件下，该区经济 所能供养和吸收的移民人口数量。具体测算时，根据移民安置区规划成果，采用宏观定性 分析和微观定量分析的方法，具体落实到乡、村、组。移民环境容量理论研究成果，目前 已成为移民安置的重要理论依据，已被广泛应用于大型水利水电工程移民安置规划和实施 中。在这之后的几年里，邱元锋、罗金耀就移民安置区土地资源及人口承载量问题，周宝 同等就三峡库区农村移民安置区土地资源整理开发模式问题，孔凡文、刘亚臣、冯明凯等 对小城镇用地技术指标与用地规模问题，周国华、肖卓等对小城镇土地分等级等别地价确 定方法等问题进行了一系列研究。在水库淹没实施数据调查中，我国将水库淹没实施数据 分为人口、房屋、土地、专项设施四大类进行调查，并制定了较全面的调查细则。目前， 调查大多采用全面调查，逐项统计的办法，也有一些工程尝试采用遥感技术进行调查研 究。在移民安置规划方面，主要内容包括：社会经济调查、安置区选择、移民环境容量分 析、库区防护规划、生产发展规划、居民区规划、基础设施建设规划、移民生产生活水平 评价、移民安置实施进度计划、投资概算及分年投资计划以及移民安置方案比选等。在水 库移民系统规划理论方面，施国庆等著《水库移民系统规划理论与应用》一书，将水库移 民领域理论研究成果和实践经验总结相结合，提出水库移民系统规划的理论、方法及应 用，顾茂华、苟厚平、范治晖、陈绍军等就水库移民遗留问题处理的理论与方法，从系统 工程、项目管理、人力资源开发和可持续发展等视角，提出了水库移民遗留问题处理规划 与管理的理论方法。 1．3在移民经济开发方面 近几年对移民安置区的经济