公共服务_界说.pdfVIP

探索与争鸣 “公共 服 务 ”界说 柏 良 泽 [摘 　要 ] 本文系统梳理了国内外界定 “公共服务 ”的方式 ,揭示和分析了 “公共服务 ”概念界定过程中存在的理论 、 路径和逻辑问题 ,主张超越西方经济学通过界定物品的特性理解公共服务特性的思维逻辑 , 以政治学 、法 学 、经济学等学科的基本原理为基础 ,运用公共管理的逻辑和视角思考问题 ,从多角度科学界定公共服务 。 [关键词 ] 公共服务 ;政府 ;公共产品 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 02 - 00 17 - 04 　　近年来 , “公共服务 ”一词在中国比较流行 ,但对其有不 服务 ,包括邮政 、电信 、民航 、铁路服务 ,水电气服务等 。第三 ( 同理解 。事实上 ,对 “公共服务 ”的界定一直处在争论之中 , 类 :非竞争性和非排他性强的服务 ,包括公共环境服务 如 ) 即使在欧美发达国家也没有一致的定论 。研究公共服务的 垃圾处理 、公园、道路管理 、公共卫生 、气象服务 ,公共科教 ( ) ( 体系构建和制度安排等问题 ,首先遇到的就是界定 “公共服 基础教育、基础研究等 , 文体事业 如公共体育馆 、图书 ) [ 3 ] 务 ”基本概念的难题 。 馆 、博物馆服务 公共医疗 ,公共交通以及社会保障等 。” 一 、界定 “公共服务 ”的方式 “公共服务是政府在纯粹公共物品、混合性公共物品以及带 当前 ,界定 “公共服务 ”,主要有三种方式 : 有生产的弱竞争性和消费的弱选择性私人物品的生产与供 第一种方式 ,从物品的角度 , 即根据物品的特性来界定 [ 4 ] 给中的职责 。” 公共服务 。 第二种方式 ,从政府的角度 , 即根据政府的特性来界定 从 19世纪末叶开始 ,西方经济学一直按照用物品特性 公共服务 。 解释公共服务的思维逻辑前进 ,从 “公共物品 ”,到 “准公共 由于现实中政府提供的各种物 品规定性存在 明显差 物品 ”,再到 “有益物品 ”、“混合物品 ”、“中间物品 ”等概念 , 异 ,用物品的规定性界定公共服务的解释力和概括力受到 物品分类理论的不断丰富 ,其 目的无非是为了用物品的规 限制 ,人们转而寻找概括公共服务的捷径 。虽然政府服务 定性解释公共服务 。从认定 “公共服务就是提供公共物 不是公共服