陕西省农村人口养老资源现状分析研究.pdfVIP

陕西省农村人口养老资源现状分析① 邓波 西北大学经济管理学院经济学基地班2004级 【内容摘要】根据养老金支付主体的不同，现阶段农村养老保险主要分为家庭养老保险、 集体(社区)养老保险和社会养老保险三种类型。本文就基于这种划分方式，大致截取了 1990年至2004年这一区间作为主要考察对象，并选取其中个另Ⅱ年份的统计数据采用时间序 列表的方式，对陕西省农村养老资源的相关数据进行了纵向比较和分析，发现该省农村存在 着家庭养老保障功能弱化、集体养老保险跛脚、社会养老保险发展步履维艰的基本现状。基 于这种严峻的形势，笔者在文章的最后提出了在今后一段时期内构建陕西省农村养老保险体 系的设想，希望与读者探讨。 【关键词】家庭养老保险 集体养老保险 社会养老保险 完全积累制 一、问题的提出 1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“我国农村基层社 会保障工作座谈会”，会议根据我国农村实际情况决定因地制宜的开展农村社保 工作，一些经济发达地区成为首批试点地区，从而拉开了我国农村养老保险的 序幕。到目前为止，我国农村社会养老保险已有20年的历史了，截至2003年 年底，全国共有1870个县(市、区)开展了农村社会养老保险工作，参保人数 达5428万人，基金累计额为259亿元，198万人领取了养老金。 然而，由于我国目前城乡类二元经济结构、非平衡的发展战略以及事实上 社会等级秩序等因素的存在，使国家的养老保障的选择性和倾向性受到一定的 影响。 不难发现，在养老保障中，国家支持基本上按照的是“干部一全民一集 体—个体一农民”的顺序递减的，而目前人口老龄化趋势的发展，工业化、城 市化的推进，使我国广大农村地区原有的养老保障体系受到严重的挑战，于是 普遍存在着养老保障资源需求与供给结构的严重失衡状况。 ①本篇文章的修改完成得到了西北大学经济管理学院何爱平教授的帮助．在此特别表示感谢。 451 为了进一步了解农村养老保险具体发展情况，2004年4月中旬，笔者随同 班同学对岐山县北郭村进行了一次深入的调研，本次调研采取走访询问和发放 问卷相结合的方式，涉及农户率约为47．6％。本村距著名的旅游景点周公庙仅 有一公里左右，是“西岐民俗村”的核心，发展“农家乐”取得的收入是本村 居民收入的重要组成部分。据调查结果显示，该村居民约31．3％年均纯收入超 1675．66元(2004)。因此，对其居民养老状况的调查对折射全省农村养老现状 有极为典型的意义。 ． 然而调查结果却不容乐观：被调查者表示“愿意参加”农村社会养老保险 的比例为62．8％，明确表示“不愿意参加的”占7．3％，同时，在表示对农村养 老保险了解程度时，“很了解”、“基本了解”、“了解一点”、“一点也不了解”所 占比例分别为3．7％、13．4％、21．6％、61．3％。以上数据可以说明，本村居民已 经开始接受农村养老保险制度。然而，虽然62．8％的居民表示了对参加社会养 老保险的意愿，但是由于种种原因，其中绝大部分并没有实际参加社会养老保 险，实际参加者仅占回答“愿意参加”社会保险的儿．2％。不难得出，本村社 会养老保险覆盖率仅为7．O％，而剩余93％的农村居民中90％以上仍以传统的 家庭养老作为自己养老的唯一资源。相比而言，这样一个经济比较发达的村都 无法建立大范围的社会养老保险，那么本省其他农村养老资源状况又会如何 呢?然而，以往以及目前在养老保障方面的研究大多数都集中以全国或城市为 考察对象，．并没有多少涉及农村，专门对陕西省农村养老保障现状的考察更是 寥寥无几了。因此，对陕西省农村全体养老资源进行一个整体的研究，以发现 其运行中存在着的问题，对构建本省农村完善的社保体系、促进城乡二元经济 结构的转变有着重要的意义。 相关模型的分析 如果仅从养老保险资金的运筹方式上划分，养老保险可分为现收现付制、 完全积累制和部分积累制三种类型。而由于一系列因素的影响，目前在陕西省 已建立社会养老保险制度的农村地区普遍采取完全积累制的筹资方式。基于此， 下