国外饮用水源保护管理体制对我国的启示 Draw Inspiration From Foreign Administration System of Drinking Water Source Protection.pdfVIP

攀霪l烈，烈瑟f曼息嘲。。 国外饮用水源保护管理体制对我国秘精藏 蓝楠 (中国地质大学政法学院。武汉430074) 摘要：本文在对国外水源保护管理体制评介的基础上，对我国现行饮用水源保护管理体制进行深入 反思，提出在健用水源保护法律调控中改进我国饮嗣水源管理体制的具体对箍，为我国饮用水源法制建 设进行T有益的探索。 关键词：饮用水源；保护；管理体制 中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1006-5377(2007)69-0058-05 纵观发达国家近‘个世纪以来的发展演变．对水资 1 1 美国和法国饮用水源保护的管理体制 源管理的基本思想都是依据水资源的流域特性，发展以 美国Ⅸ饮用水泫》是为控制饮用水水质和保护地下 自然流域为单元的水资源统一管理模式，特别是第一次 饮用水源而规定的管理体制，是联邦政府和州政府相配 世界人战以来，各崮政府在流域管理问题上进行r许多 台的管理体制。联邦政府的职责主要是制定基本政策、 有益的探索。我国流域管理起步较晚，≯r多地方已不能 条例、基准和标准并监督州政府的实施。州政府的职责 适应社会发展和市场经济客观规律的要求，因此，改革 主要是通过州实施计划实施联邦政府制定的政策、条 我国现行的流域管理体制，有必要对国内外流域管理作 例、基准和标准。卅i实施计划必须经联邦政府批准。州 更加深入细致的研究。 实施计划只有满足下列条件才能得到联邦政府的批准： (1)州饮用水标准小低于联邦饮用水标准；(2)州制 1国外饮用水源保护管理体制评介 定充分的实施程序，包括主管机关通过条例要求的监测 饮用水源保护的管理体制是关j-饮用水源管理中组 和检查程序； (3)州保存并报告法律规定应保存和报告 织结构、职责划分和管理制度的总称。国外饮用水源管 的资料； (4)州批准的饮用水水质标准的变异和豁免不 理体制基本上反映了其对饮用水源的认识过程，是结台 低于联邦政府批准的变异和豁免； (5)州制定并能执行 各国饮用水源的特点而形成的具有各国特色的饮用水源 充分的安伞饮用水应急计划。在联邦政府方面，联邦环 保护管理体制。这些管理体制无一例外地都得到了法律 保局是饮用水源保护的主管机关。主管机关应通过条例 保障，实现了对饮用水源的国家所有或公共所有以及对 规定州向主管机关申请对(1)、(2)、(3)、(4) 饮用水源实行以流域瞥理为主的统一管理。其中美国、 款中的要求是否满足做出认定的方式；规定此认定做出 法国、英国、日本等发达国家的流域管理的经验具有代 的方式；规定此认定的有效期限，以及主管机关认定此 表性，值得我们研究和借鉴。 要求不再被满足的方式。此条例应当要求在主管机关做 出认定生效前，主管机关虚将此认定及其原罔通知州， 并应提供关于此认定公开听证的机会。此条例应于被草 注：本文为中国地质大学(武汉)优秀青年教师资助计划 资助重点项目“饮用水源安全法律问题研究”的阶段性成果之 拟的条例在联邦公报上公布之日起90日内颁布，主管机 一，编号：CUGQNW0701。 9 中回环稃产业2007 万方数据万方数据 5解 趣箍}辍#豫臻漆#蹲强0：1鞲s§端，撼l端F趣辩。嘴!慰爨!瑟!爨}蒸霪 通知应禽条例的副本并i羊细说明对公共水系统有基本实 作用，但也受中央政府的节制和指导。 施责任的扑l的权力。 流域水资源