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常州市地籍信息系统工程研究及实现 陈虎 余立新 周国锋 (常州市规划国土管理局) 摘 要:常州市地籍信息系统的设计与开发，是在我市初始土地登记及土地详查基本完成基A上建立的。系统 设计洒盖了地籍管理各项目内容，突破了城乡地籍分块管理的模式，依拓信息系统，建立了城区地籍信息序， 并实现了我市地籍管理枯息采集、检索、统计、变更、分析及墉出的自动化操作。 Amy:地籍信息系统创红里断飞- 一、工程背. 土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要的生产要素，是重要的物质基础。土地资源作为人 类社会可持续发展的基石，要实现土地资源可持续利用，宏观上必须从动态角度来研究社会经济发展对土 地需求改造利用的变化过程;微观上，实现土地资源优化配置，充分发挥土地登记工作在静态状态下确认 产权和在动态状态下维护地产流转的权威作用。关键要实现土地资源的信息化，通过地籍信息的建立和应 用，为国民经济的各个领域提供详实的土地资源信息，为今后土地调查变更、土地开发利用分析、土地整 理预测、土地估价、城市规划、城镇改造等提供依据，也可为自然灾害研究、可持续发展研究、国土资源 综合开发及管理动态科学提供现代化手段。 1,常州市地籍信息系统应用现状 我市是全省较早利用现代化手段，把计算机信息管理技术应用于地籍管理具体业务工作中的省辖市之 一。信息系统应用，对于夯实土地管理基础，特别是对地籍管理科学化、规范化起到了积极的推动作用。 由于地籍信息系统目前暂无统一模式，以及我市各辖市、区地籍调查工作及土地登记发证工作的不平 衡状况，目前全市有几套地籍管理信息系统在使用，虽然各个系统在软件功能、产生效益等方面大同小 异，但实现形式、操作方式、数据结构及系统平台各不同相同。 (1)系统应用方面: ①常州市城镇地籍信息系统 自92年初，我市就根据 (城镇地籍调查规程》及 (土地登记规则》，以钟楼区初始地籍调查成果为基 础，利用 油〔i。及数据库为编程语言，在全省率先进行地籍信息系统开发研制，并于94年通过省局鉴定， 获省优秀成果二等奖。钟楼区土地局依拓该系统，于95年全省第一家基本完成了城区地籍调查工作。该 系统是目前我市应用最广，对土地登记影响最大，效果最显著的一个系统。在系统应用下，目前已录人了 近千幅地形图，并形成了相应的地籍图及一万多宗地图，积累了大量的基础数据和原始资料，是我市地籍 管理的一笔巨大财富。但是，由于该系统开发较早，采用编程语言和操作平台比较简单，实现功能也较单 一，特别是对土地登记中的表、卡、册管理欠缺，割裂了图形属性管理。随着地籍业务拓展，地籍数据量 急剧膨胀，系统运行已不堪负重，急需升级换代。 ②江苏省城镇地籍管理系统 (简称SCLS) 该系统是95年在省局牵头下，由南师大与我市郊区土地局合作，以郊区永红乡宅基地调查资料为基 础开发而成。该项目探讨了城郊村庄地籍管理模式，把C语言和数据库串接起来，采用图表结合的软件 手段，加强了登记资料统一管理。该系统先后获省及国家土地局优秀成果一等奖，并已在全省推广应用。 目前我市郊区、戚区村庄地调成果基本进人了该系统，特别是武进市所有乡、集镇地籍侧量成果都由该系 统完成，是我市地籍信息系统的另一大支柱。 ③金坛市地籍管理信息系统 149 - --一 ~~ ‘~ ‘目扣..，，，，，目，，，，‘，侧~一 -. 金坛市是国家土地局地籍信息系统试点单位，起步较早，从93年开始，逐步建立了土地登记、地籍 调查、土地统计等计算机应用系统。该系统依拓于CAD环境，侧重于测量成图信息化管理。在该系统运 用下，金坛市完成了66.6平方公里的城、镇、村庄地籍调查工作，已完成5万本国有土地使用证及13万 本集体土地使用证的发放工作，并在系统支持下，编制了金坛市土地利用现状图、总体规划图、土地级别 图等图件资料。 ④市局应用的 “一书四证”图文办公自动化系统 目前市局开发的图文办公自动化系统，旨在提高工作效率，增加办事透明度。围绕 “一书四证”发放 流程的图文办公系统，在规范业务操作，提高工作质量等方面起到了积极的推动作用。但图文办公系统是 以项目为单元，对建设单位规划、用地进行一体化的有效管理，但对整个地籍工作来说缺乏整