基层社会管理模式的探索与前瞻-北京工业大学学报.PDFVIP

第14卷 第4期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vol.14 No.4 2014年 8月 JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OFTECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION) Aug.2014 基层社会管理模式的探索与前瞻 马福云 (国家行政学院社会和文化教研部,北京摇 100089) 摘摇 要:我国基层社会管理体制从计划经济体制下的单位制管理起步,经过多元探索逐步转向社区化的管理体制。 当前,我国基层社会管理体制因为城乡差别、地区不同以及面临着有所差异的管理难题,其选择的具体管理方式也 存在很大差别。 但是,基层社会管理体制在演变中也出现了较为统一的发展趋势,包括改组基层政府管理机构,强 化服务与矛盾调解,扶植基层社会组织成长以及缩小管理服务单元等。 关键词:基层社会管理;社会管理体制;社区化管理 中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1671-0398(2014)04-0001-07 管理体制转型。 农村在家庭联产承包责任制的经济 一、基层社会管理模式的涵义及其历史沿革 制度安排下,社队统一管理体制逐渐被“乡政村治冶 在社会管理中,管理主体及其相互间的关系决 所取代,乡镇成为农村管理的基层政府,行使国家行 定了社会管理的基本形态。 一般地,在基层社会管 政管理权力;而村民委员会成为基层群众性村民自 理中,存在三类主体:基层政府、社会组织和民众。 治组织。 家庭联产承包责任制使得家庭再次成为农 其中,基层政府代表国家意志,大多秉承上级政府的 村经济社会生活的基本单位,民众的自由选择权提 行政管理要求,负责国家政策法规的落实执行;社会 高,人们的经济追求及其致富动机被调动起来,并驱 组织既是基层社会自治的载体,也是与政府沟通协 使着越来越多的农民离开土地及村落,到城镇从事 商的途径,同时它还代表民众的志愿精神,提供弱势 非农产业,获取更多的非农产业收入,进而带来大规 群体所需要的公益服务;民众既是基层社会管理的 模人口流动,形成持续不断的“民工潮冶。 这不仅冲 主体,同时又是基层社会管理与服务的对象,在自我 击着传统的农村社会生活,塑造着农村社会管理体 管理、自我服务的基础上,民众要走出家庭,参与到 制,也对城镇社会生产生活的多个侧面发挥着持续 家庭之外的社会事务管理与公共服务中去,为社会 而深远的影响,基层社会管理体制的调整很多受到 共同体的建构而努力。 通过以上分析可见,基层社 这一因素的影响。 农村在青壮年外出流动就业后, 会管理模式是指基层社会管理主体在社会资源配 村庄常住人口以老人、妇女、儿童为主,农村生产生 置、社会事务管理、社会关系调试等领域所处地位和 活面临诸多困境,农村社会管理因此出现真空,农村 作用,它们之间的相互关系、运作方式、互动程序以 教育、医疗、科技、娱乐等远不能满足民众需求。 及基于此而建构起来规范体系。 当改革推进到城镇后,城镇原有的单位制逐渐 中华人民共和国成立后,我国建构的城乡基层 解体,单位制社会管理体制逐步被打破,街居体制获 社会管理模式和计划经济一脉相承,在国家力量强 得重建的契机。 其中,街道办事处被重新确立为市 力介入城乡基层社会生活的过程中,渗透到城镇、村 或区政府的派出机构,居民委员会则是基层群众性 落等人们的社会生活共同体中,国家强制力越来越 自治组织,从事居民自治管理。