基层动物卫生监督工作的思考-中国动物卫生与流行病学中心.PDFVIP

中国动物检疫 2013年第3O卷第2期 主持人：赵丽丽 基层动物卫生监督工作的思考 王君玮 (中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛266032) 摘 要：做好动物卫生监督工作是实现 “两个努力确保”的重要保障。本文通过职能项 目实施，对 目前基层动物卫生监督 工作现状、存在的主要问题进行了梳理分析，提出了几点工作建议，供同行参考。 关键词：动物卫生；基层；监督 ；执法 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005．944X (2013)02．0001．04 为贯彻落实 《农业部关于进一步加强动物卫生 担。四是通过推行风险分级、量化监督、档案管理、 监督工作的意见》 《农业部关于加强生猪定点屠宰环 跨省调运动物审批等多种方式创新了监管模式。五是 节 “瘦肉精”监管工作的通知》等文件精神，根据 信息化水平有 了新提升 。 2012年度工作计划，在上级主管部门指导下，笔者 2011年以来，农业部领导又多次主持召开专题 带领 团队完成了对全 国31省部分代表县畜牧兽医主 会议，研究部署动物卫生监督有关工作。应该说这些 管部门及动物卫生监督机构主要负责人的培训和部分 年来全国各级动物卫生监督工作得到了长足发展。但 省生猪屠宰企业的 “瘦 肉精 ”监督抽查工作 。聆听学 在取得上述成效的同时，多年来在基层动物卫生监督 员们开放性的发言、讨论，研读提交的创新性的心得、 工作中形成的行业 问题仍然比较突出，比如人员能力、 体会，梳理反映的中肯的问题、建议，倾听现场抽检 素质参差不齐，基础设施投入不均衡，经费无法充分 工作中同行的心声，作为项 目组织者之一，深感基层 保障，人员工资待遇偏低，工作量大，任务繁重，从 动物卫生监督工作意义深远、责任重大，亟需全社会 业风险高，权小责大，等等。此外，虽然在某些省区 的共同关注。加强基层动物卫生监督执法机构能力建 基层动物卫生监督工作有了较大好转，但就全国来看， 设作为 《国家中长期动物疫病防治规划》(以下简称 《规 发展还不均衡，表现在法律、法规、政策和体制保障 划》)中提升动物卫生监督执法能力的重中之重，在 上还不完善，在机构设置、人员编制、设施设备、经 《规划》实施之初更需要我们去思考。 费保障等方面与基层动物卫生监督机构承担的工作任 1 现状 务和责任不相匹配等。 近年来，各级动物卫生监督机构严格执行国家 2 问题与因素分析 动物卫生法律法规，依法开展动物、动物产品的检疫 目前，一些地方对动物卫生监督在兽医工作中的 和有关动物防疫活动的监督管理执法，严厉打击饲养 重要地位和作用认识不清、重视不够，重许可、轻监管 生产、屠宰加工、储藏运输等各环节的违法违规行为， 的情况还比较普遍。动物卫生监督机构不健全、执法 为推进兽医依法行政，有效防控重大动物疫病，保障 力量不足、执法手段不强、执法力度不够、执法行为 动物产品安全做出了重要贡献。 不规范等情况在一些地方还没有得到根本改变 。动物 纵观近年来各级动物卫生监督工作，有 以下几 卫生监督与实现重大动物疫病从 目前有效控制到质的 个特点：一是通过项 目建设、目标考核等方式推进 了 根除的根本性转变，落实地方人民政府对重大动物疫 动物卫生监督体制改革，明确了动物卫生监督机构执 病防控和动物产品安全监管负总责的要求还有较大差 法主体资格，部分省区在县级 以下设立 了动物卫生监 距。当然，由于地区间动物卫生监督工作发展不平衡， 督派出机构。二是通过制定发布地方法规规章，有效 动物卫生保护水平不一致，与 《规划》实施初期相配 解决了协检员身份、动物卫生风险评估、综合执法以 套的系列制度、机制、手段等尚待建立和完善。因此， 及无规定动物疫病区建设等方面的障碍 问题。三是在 基层动物卫生监督工作也存在以下几个方面突出问题。 动物卫生监督工作基础上进一步推进畜牧兽医综合执 2．1动物卫生监管职责有待于进一步明确 法，畜牧兽医主管部门通过行政委托逐步将兽药监督、 按照现行管理体制和相关规律法规的授权，动 “瘦肉精”监管等执法职能交 由动物卫生监督机构承 物源性产品安全监管