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《城市用地分类与规划建设用地标准》 学习考察报告 * * 现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施 长春市规划院 2011年4月 目录： 一 、“新标准”概况 二 、节约用地、集约用地 1、城市总用地的控制 2、关注民生 3、混合用地 三、分类的主要变化 四、规划建设用地标准变化 一 “新标准”概说 本次修订的主要技术内容是： 增加城乡用地分类体系； 调整城市建设用地分类体系； 调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准及规划城市建设用地结构三部分； 并对相关条文进行了补充修改。 两层分类 1、市域内城乡用地共分为2大类（H、E）、8中类、17小类。 H-建设用地分5中类（H1城乡居民点建设用地、H2区域交通设施用地、H3区域公用设施用地、H4特殊用地、H5采矿用地） E-非建设用地分3中类（E1水域、E2农林用地、E3其他非建设用地）： 建设用地包括： 城乡居民点建设用地（又分城、镇、乡、村、独5小类，其中独是指：独立建设用地，即城市、镇、乡、村庄的建设用地以外，以居住、工业、物流仓储、商业服务业设施以及风景名胜区、森林公园的管理及服务设施用地，也包括未设镇建制的国营农场场部及基层居民点） 区域交通设施用地（包含铁路、公路、港口、机场、管道运输） 区域公用设施用地 特殊用地（包含军事-不包括部队生活区和军民公用设施；保安-监狱、劳教所不包括公安局） 采矿用地 2、城市建设用地共分为8大类、35中类、44小类。 两个原则 1、地类无遗类，无重复 2、按类统计，口径统一 划入那类，计入那类，划入城市建设用地分类的用地纳入城市用地标准统计，考虑到某些用地，比如机场、军事用地等，有可能处在某一城市的中心区，但是服务范围往往是更大的范围，将其不纳入该城市的人均城市建设用地核算，更符合实际建设情况和社会经济活动特点，因此将该类用地纳入城乡用地分类范畴。 三层适用 1、限于城市以及县人民政府驻地。 2、总体规划的制定，分类与计算口径的统一，用地日常管理。 3、控规编制时参照。 同级不增类 已设类不许增加同级新类，中类及已设小类允许细分设下级新类，不许增加新的大类或中类。 对已设小类的，如居住用地已分了住宅用地、服务设施用地两个小类，亦不得增设小类，在本类体系下可进一步细分，如只分类到中类的用地（工业用地、物流仓储用地等）进一步分至小类。 双因子控制 人口规模、气候分区两个因素。 三重规划控制标准 人均城市建设用地标准 人均单项城市建设用标准 城市建设用地结构 二 节约用地、集约用地 1、城市总用地的控制 2、关注民生 3、混合用地 1、城市总用地的控制 地方政府在现行的财政体系下，政府在巨大的“土地财政”压力下，十分无奈。 “规划人均城市建设用地标准”是强制性指标。 如：“4.2.1新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1~105.0M2/人内确定。” 然而，城市地方政府、城市的领导人在巨大的GDP、“政绩”、“升迁”的重重压力下，普遍强烈要求增加城市建设用地。 城市规划又如何落实“标准”？ 夸大城市人口规模，从而提高城市建设用地规模； 以不属于法定的远景规划规模来解决； 搞大城市规模，对中小城市往往出现“组合城市”利用“独立建设用地（H15）”来化整为零。 2、关注民生 住房是民生基本的生活必需品。然而，在当前“土地财政”推动下，由于房地产业已越来越背离了居住的本质，成为重要的投资；住房标准难以控制。 新标准在二类居住用地中增加“保障性住宅用地”小类R20，以体现国家关注中低收入群众住房问题的公共政策，具有重要意义。这点也许面临的规划不难，单落实实施很难。因为人均单项城市建设用地标准，或规划建设用地结构都没为这“保障用地”提出保障。 地方法规根据各地具体情况分别提出保障性住宅用地占住宅用地的比重来补充。 如《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（新