民用机场工程建设管理效能监察路径初探.docVIP

精品论文 参考文献 民用机场工程建设管理效能监察路径初探 　李博 　　（广东省机场管理集团有限公司 510470） 　　伴随我国民航改革发展的步伐，民用机场长期以来为国家和地方经济社会发展做出了积极贡献，但在民用机场建设领域，由于体制机制改革等方面的原因，以及民用机场建设工程一般具有的投资规模较大、行业要求较高、建设时间较紧等特点，其建设管理相对比较封闭，存在一些赶工期、管理较粗放等问题。集中表现在内部监控体制机制不够健全，相关管理制度落实不够到位，有时过分强调行业特性，有时对设计龙头抓得不实，工程变更控制不够严格等方面。 　　这种情况下，实施机场工程建设管理效能监察，对提升管理水平，引领机场工程建设管理进一步规范化和品牌化，具有十分重要的意义。本文尝试从制度建设、闭环管理、流程监控和项目监察几方面，探寻民用机场工程建设管理效能监察的路径和方法，期待能对提升机场工程建设管理水平有所帮助。 　　 一、以完善制度为根本，夯实管理基础 　　提升管理效能，制度建设是基础。抓好效能监察，首先要不断完善各项管理制度，以夯实管理基础。要完善制度，就要结合机场工程建设管理实际，以构建具有工程管理特色的惩治和预防腐败体系为框架，以切实规范工程建设各项管理为目标，在规范办理审批手续、规范组织招投标活动、规范合同谈判和签订、强化设计和用户需求管理、强化工程项目档案管理、强化施工和监理管理等方面下功夫，把机场工程建设管理全部环节纳入制度规范中，用制度管人管事，按规章运行操作。一要着力构建具有机场工程管理特色的惩防体系。建立健全流程顺畅、相互支持、相互制约的机场工程建设管理组织架构，完善机场工程建设各项业务管理制度，强化对“重点部门、重点人员、重要环节”的监督。二要努力完善前期工作管理制度。对机场工程项目立项、勘测、用地、规划报批、工程报建、专业报审等工作，从办理内容到办理程序，从办理时限到办理质量，从内部衔接到部门协调，均做出明确规定，提高办事效率。三要完善设计与技术管理制度。详细规定机场建??项目设计变更、重大技术决策和用户需求管理的方法、步骤和程序，特别是对设计变更采取分类管理，细化变更程序，强化变更控制，从制度上有效防范设计变更、投资控制的风险。四要完善招标与采购管理制度。重点厘清招标部门与相关部门的职责、招标范围，严格落实招标前必须具备的条件，详细明确招标报批程序、招标文件编制、甲购设备（材料）管理要求等，从制度上严防发生扯皮推诿、虚假招标、报批程序不完善等问题。五要完善合同与投资管理制度。明确规定合同分类及编号、合同委托及谈判、合同审批及订立支付、合同变更及结算的方法和步骤、投资估算及设计概算间相应的控制标准、招标控制价及合同价的确定程序、合同价款变动及竣工结算的范围和时限，为进一步做好投资控制、规范合同管理打好基础。六要完善施工与监理管理制度。按照民航行业要求和工程建设规范，修订不停航施工管理办法、施工组织设计与开工报告审批管理办法、地下管线施工管理办法、临时设施管理办法、施工现场管理办法、施工现场工作流程、监理单位管理办法，规范施工和监理管理。七要完善安全质量与验收管理制度。 建立健全五级安全管理体系、三层施工安全管理制度，明确规定机场各项专业工程安全施工的报批流程、安全检查和奖惩办法、安全保障应急预案、竣工验收的条件、组织竣工质量验收的程序，从制度上确保施工安全、质量和规范验收。八要完善工程项目档案管理制度。明确规定建设工程档案分类编号方案、工程档案归档范围、责任、质量要求和管控措施、各类文件归档细则，确保工程建设项目档案资料的完整。 　　 二、以形成闭环为关键，强化权力制约 　　在机场工程建设管理中形成管理闭环的关键，是要对管理流程中高风险、重大和关键业务采取分离管理，对内部监督机构独立设置。 　　首先是把前期工作与工程管理其他工作分开管理。在以往的机场工程建设管理过程中，前期工作与其他工作很容易混在一起，往往容易顾此失彼，发生工程建设领域常见的手续不齐全、不完善即施工等问题。通过把任务繁重、规范化要求较高的各项前期工作与工程管理其他具体工作分开管理，可以有效改变原来的粗放管理模式，提升工程项目整体管理水平。广东机场集团工程建设指挥部在新设专门部门负责机场工程项目立项、勘测、用地、规划、报建、专业报审等前期工作后，所承担的各项工程建设项目，全部按规定完善了各项审批、报建手续，没有出现一起手续不完备的现象，有效提升了管理效能。 　　其次是把招标采购与合同谈判签订工作分开管理。把组织招标者与组织合同谈判者分开管理，可以有效防范故意扩大非公开招标项目的风险，增强招标的合法合规性，做到应招尽招。 　　其三是把工程预结算与资金支付分开管理。在以往的工程管理中，工程预结算、资金支付往往集中在财务部门，容易出现投资控制等风险。把工程