社区主导型发展与合作型反贫困世界银行在华CDD试点项目的调查与思考.docVIP

 2012-07-社02#区###主#####导####型###发201展2-0与7-0合2##作###型#2#0#1反2-0贫7-0困2######## —— 世 界 银 行 在 华 CDD 试 点 项 目 的 调 查 与 思 考 * □ 陆汉文 ( 华中师范大学社会学院教授 武汉 430079) 摘要: 社区主导型发展是一种适用于农村基层社区的上下合作式新型反贫困治理结构。 新阶段农村扶贫开发中推行社区主导型发展可以提高扶贫资源响应农民需求的效率, 增强农 民和基层社区的发展意识和反贫困能力, 推动长效反贫困机制的形成, 准、 “搭便车”和社区发育等方面的问题。 关键词: 社区主导型发展; 赋权; 扶贫机制 但也面临着贫困瞄 中图分类号: C91 文献标识码: A 文章编号: 1003- 854X( 2008) 09- 0120- 06 施时间已经过半, 而在中西部 21 个省市的 10.6 万个贫困村中, 启动 “整村推进”的贫困村只占 贫 困 村 总 数 的 32% 。 已 实 施 “整 村 推 进 ” 的 贫 一、导言 ( 一) 问题的提出 困村中, 实际上推进的却主要是富裕户, 其部分 改 革 开 放 以 来 , 中 国 农 村 贫 困 人 口 不 断 减 扶贫项目也缺乏可持续性②。2005 年以来, 国务 少, 绝对贫困人口由 1978 年的 2.5 亿降至 2007 年的 1479 万人, 贫困发 生 率 相 应 地 由 30.7% 降 至 1.6%, 扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就①。 然而不容忽视的是, 目前中国的经济发展很不平 衡, 收入差距巨大, 绝对贫困问题依然存在, 摆 脱 了 绝 对 贫 困 的 大 量 低 收 入 人 口 的 生 计 很 不 稳 定, 面 临 着 重 新 陷 入 贫 困 的 巨 大 风 险 。 与 此 同 时, 政府扶贫工作遇到了边际成本增加、瞄准困 难、长效机制缺失等新挑战。如何适应建设社会 院 扶 贫 办 与 有 关 政 府 部 门 、 国 际 金 融 机 构 及 NGO 合作, 在一些贫困地 区 进 行 了 “扶 贫 互 助 社”、 “村级互助资金”、 “社区主导型发展”等 以赋权为基本理念的扶贫模式试点, 就如何解决 村级扶贫实践中面临的挑战进行了新探索。本研 究对在中国开展的 “社区主导型发展”试点项目 进行剖析, 揭示其运行逻辑、赋权机制及对于新 阶段农村扶贫开发的意义。 ( 二) 已有研究的简要回顾 就 发 展 中 国 家 的 贫 困 问 题 与 反 贫 困 措 施 来 说, 缪尔达尔、阿马蒂亚·森等人从文化、制度、 权利、能力等角度所作的跨学科研究开辟了非常 广阔的思想空间③。关于中国农村反贫困问题的 研究, 自 20 世纪 80 年代以来受到中国政府和学 术界的日益重视, 财政支持、基础设施建设及项 目开发、教育与人力资源开发、城乡 关 系 重 构 、 主义新农村和和谐社会的需要, 创新扶贫开发机 制, 成为扶贫实践中亟待解决的一项重要课题。 新世纪以来, 中国政府及国内外各种扶贫力 量为创新扶贫机制进行了大量探索。政府制定并 颁 布 实 施 了 2010 年) 》, 《中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 2001 - 针对贫困人口分散化的 特 点 在 全 国 范围内确定了 14.8 万个贫 困 村 , 将 瞄 准 对 象 由 贫困县下移到贫困村, 确定了以贫困村为重点的 “整村推进”专项扶贫工作重点, 通过制定和实 * 本研究得到国务院扶贫办外资项目管理中 2012-0施7参-与0式2村#级#扶#贫#规#划##启##动##了#大#规#模#参#与2式0社1区2-07心-资0助2。#世#界#银#行#高#2级#0社#1会2发-展0专7家-林0宗2成#和#中###### 综 合 发 展 与 扶 贫 的 实 践 。 但 是 , 从 运 行 情 况 来 国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵为本 看, “整村推进”的效果并不理想。至 2005 年, 文的修改、完善提供了宝贵的意见。谨向这些机 2012-0地7区-协0作2、#民#间#组#织#发##展##、##文#化#建#设#等#多2层0次1的2-07主-要0为2项#目#运#行#提#供#2专#0业#1服2务-, 0如7能-力0建2设#、#指###### 扶贫措施均得到颇为详细的探讨, 取得了很多非 导、监督、监测等。基层社区 ( 行政村或村民小 常 有 价 值 的 研 究 成 果④。20 世 纪 90 年 代 以 来 , 与制度、权利、能力等相关