浅析公路代建管理的实践研究.docVIP

精品论文 参考文献 浅析公路代建管理的实践研究 章劲 　　中交路桥建设有限公司 北京 100000 　　摘要：公路是国民经济、社会发展的基础设施。作为重要基础设施建设项目，公路建设一直是我国各级政府的一项重要工作。改革开放以来，国家把交通作为国民经济发展的战略重点之一，为公路建设事业迅速发展提供了机遇，公路代建也得到了相当的发展，本文将就公路代建管理的实践问题进行相关的探讨。 　　关键词：公路；代建；管理；实践；研究 　　一、公路代建制度的概况 　　代建制顾名思义就是代理建设制度，该模式最早起源于美国的建设经理制。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，但不承包工程费用。国务院《关于投资体制改革的决定》中所称的“代建制”即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”是具有以下运作机制和模式的一种工程管理制度即对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择具有相应资质的专业化工程管理公司或具备相应工程管理能力的企（事）业单位，代理投资人或建设单位组织项目建设，代建单位作为项目建设期法人，在代建期间按照国家有关规定和合同约定的要求代行项目建设的投资主体职责，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后按规定移交给使用单位。实行“代建制”模式后，政府部门的职能由管理具体项目转移到管理、规范市场。 　　代建的特点主要体现在两个方面，一是充分体现了项目管理专业化的本质要求，解决了临时组建的项目管理机构专业性不强、局部地区建设管理力量不足的问题，能够不断积累和传承建设经验；二是利用市场机制配置建设管理资源，促进人才和技术合理流动，解决投资建设规模波动导致的人才紧缺、人才安置等问题，并通过优胜劣汰，培育高水平代建单位。 　　二、公路代建制管理的现状 　　1、项目“代建制”管理模式 　　代建制管理模式按委托内容分为“建设全过程代建模式”和“设计和施工两阶段代建模式”。 　　全程代建模式适用于投资规模小或专业性强的政府项目，代建单位全权负责项目的设计和建设；两阶段代建模式适用于投资规模较大的政府项目，设计和施工阶段相分离，由两个不同的代建单位分别负责。 　　根据项目代建委托形式，可分为“全权委托代建模式”和“间接委托代建模式”。 　　全权委托代建模式，项目业主或政府通过招标选择代建单位，代建单位按照国家有关规定，对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标（或进行设计采购施工总承包招标），并与中标企业签订合同，对工程建设实行全过程管理。 　　间接委托代建模式，项目业主通过招标选择代建单位，代建单位协助业主对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标（或进行设计采购施工总承包招标），但不直接与中标企业签订合同。代建单位与勘察设计、施工、监理等单位之间并不存在直接的合同关系，而只能根据业主的授权进行管理。 　　2、公路建设项目实行“代建制”的必要性 　　（1）推行“代建制”是工程建设管理改革的需要，我国高速公路经过近20年的发展，在公路工程建设管理己形成一套相对完善的管理机制。但是，传统的项目管理往往存在管理人员素质参差不齐，或缺乏专业性很强的工程管理经验。 同时，公路投资项目由最终使用单位实行“一路一公司”的管理方式，形成了“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式，建设单位为了本单位的利益，变更设计、扩大规模、提高标准，形成“超投资、超规模、超标准”的现象。此外，存在市场准入制度不完善、缺乏有效的监管机制等不足。 　　可以说，传统的管理体制已经成为公路交通基础设施建设的制度障碍。“代建制”的推行，恰恰就在于促使公路工程项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离、互相制约，将会改变政府部门身兼管理和经营双重职能，实现政府投资职能、投资管理职能和工程管理职能的分离，完善监管机制。因此，推行公路工程项目“代建制”是工程建设管理改革的需要。 　　（2）推行“代建制”是与国际接轨的需要 　　随着我国加入WTO，国外大批咨询公司进入国内市场，而国内的咨询企业并不是真正意义上的国际上所定义的咨询企业。我国加入WTO后，对现行的管理体制、管理模式、政策法规标准等都提出了新的挑战。作为WTO成员国，政府投资项目管理必须遵循国际规则和惯例。在我国尽快、尽早地推行公路工程项目“代建制”，可以抓住机遇，培育、发展和锻炼一批真正意义上的项目管理公司，以应对国际竞争，为国内企业早日走出国门做好准备。同时，“代建制”将有利于公路建设融资渠道的变革，吸引各种资本的进入，推动我国经济更深刻地融入全球市场。 　　（3）推行“代建制”是公路项目公益化属性需要 　　由于公路项目的公益性属性，政府仍然发挥着重要的决策作用。如何控制