第五章公共事业管理的职能、方式与方法2.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的 制定公共政策的主体基本上是包括立法、行政和司法机构在内的社会公共权威，制定和贯彻公共政策是这些公共权威机构进行社会公共事务管理的基本内容之一。而就公共事业管理来说，其主体系统包括政府组织与非政府组织，而其中的政府是一个广义的政府，即包括立法、行政和司法机构在内的政府。因此，高层次的政府如中央政府和省一级政府乃至市级政府，制定有关公共事业的公共政策，同时也就是在进行公共事业管理行为，其制定有关公共事业的公共政策的过程，同时也就是一个政府进行公共事业管理的过程。所以，一般在政府这一层面上，公共事业管理与相关公共政策的制定是二而一的。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系。两者的关系反映出，公共政策就其内容的稳定性和抽象性来看，有元政策、基本政策和具体政策三个层次，而就公共政策制定及其与包括公共事业管理机构在内整个公共管理机构的关系看，实际上也存在着三个层次：一是由立法机构等制定的包括有关公共事业的法律，这时公共政策的最高层次；二是由具体的专门的公共事业管理机构之外的其他公共事业管理机关制定的一般公共政策，这里的其他机构主要是司法、行政、立法机构共同参与制定，其中，执政党起着很大的作用；三是由专门的公共管理机构（如公共事业管理中的文化管理部门）的高层管理者从管理角度所制定的公共政策，它属于管理形态的政策，相当于具体的公共政策。公共事业管理的主体正是根据各自在这一有关公共事业管理的公共政策的制定和实施过程所承担的职责的不同，处于不同的层次，确立了自己的公共事业管理的具体职能。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。 (一)公共事业产品政府制定的主体、类别 (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程 三、公共事业产品政策的执行 (一)公共事业产品的政府供应 (二)公共事业产品的政府生产 (三)公共事业产品的政府补贴 (四)公共事业产品的政府管制 第三节 政府管理公共事业的基本方法 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 (一)政府公共事业管理方法的概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。 (二)政府公共事业管理方法的分类 在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法 刚性方法，是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。公共事业管理的主体系统是公共权威，即政府部门等，因此，它拥有必须的权力实施强制性的管理。 必须注意的是，刚性方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济的等等都属于这一方法体系。使用强制性管理手段，必须有法律条文、行政规章等等强制性的法规作后盾。否则，强制性手段是无法实现的。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 柔性方法 主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。由于公共事业管理是与公众基本生活和公共利益密切相关的管理，是为公众提供公共服务的管理，它涉及到人们的共同利益，需要人们共同参与，柔性的方法也是符合管理的对象特点的基本方法，而且，在公共事业管理中，不仅有许多地方都要采用柔性手段，且越是中、低层的管理柔性手段使用的得越多，因而在现代公共事业管理中，相当程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一个国家公共事业管理水平高低的一个主要标志。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 二、政府管理公共事业的刚性方法 (一)行政方法 (二)经济方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 (一)行政方法 1.行政方法的定义与特点 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、