价值取向与工具选择新中国高等教育政策的嬗变与逻辑.pdfVIP

凄震黼55 蝓擅爨癣鞫霪撼涟撵§赫孛霆离簿彀鬻蘸壤鲍擅囊蓠蓬鞠 金世斌 (江苏省政府研究室经济发展研究中心，南京210024) 【摘要】新中国成立以来，我国高等教育政策经历了三个不同的政策价值取向阶段，在不同阶段有不同的 政策工具选择：政治价值取向阶段以权威性工具为主，包括直接生产、计划供应、行政命令、政治动员等；经济价值 取向阶段以竞争性工具为主，包括市场开放、成本分担、资源重组、产业经营等；社会价值取向阶段以激励性工具为 主，包括大众教育、分散治理、质量提升等。之所以在不同的历史时期有不同的政策工具选择，除政策价值具有根 本性、决定性作用外，还受社会观念、利益竞争、国际环境、路径依赖等因素影响。 【关键词】 高等教育政策；政策价值；政策工具；制度变迁 【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】1003—8418(2013)01—0055—03 【作者简介】金世斌(1970一)，男，安徽广德人，江苏省政府研究室经济发展研究中心主任、副研究员、博士。 公共政策是“对全社会的价值作权威性分 新中国成立后，中央政府对高等教育进行了大 配”…。戴维·伊斯顿的这一经典定义表明，公共政 规模的改造和重建，并按照苏联模式重建高等教育 策的价值问题是政策科学的基础问题，价值取向是 制度。1950年，教育部提出“为工农服务，为生产建 公共政策最本质的规定性。也就是说，有什么样的 设服务”的教育方针。1958年，中共中央、国务院发 价值取向就有什么样的公共政策，价值取向是衡量 布《关于教育工作的指示》，强调“教育为无产阶级 公共政策质量的重要标准，也是衡量公共政策价值 政治服务，教育与生产劳动相结合”的教育工作方 合理性的重要指标。因此，研究我国高等教育政策， 针。可见，政治色彩十分浓厚。文化大革命期间，高 首先就需要回答整个政策活动究竟是围绕何种意图 等教育演变成了阶级斗争的工具，将以政治为中心 来安排和展开的，各级政府和教育部门究竟为了什 的价值取向推向极致。 么目的将一定量的人力、物力和财力资源配置起来 与政治价值取向相对应的是，在政策工具选择 开展高等教育活动的。然而，我国的教育政策研究 上无疑倾向于权威性的行政化手段。一是直接生 过分强调政策的技术性，而对其价值取向没有引起 产。建国之初，中央政府接管了所有接受外国津贴 足够的重视，这方面的研究成果较少。 的高等学校，将私立高等学校全部改为公办，所有教 政策工具又称为政府工具、治理工具，是公共权 育费用全部由国家承担。二是计划供应。高校招生 力部门为解决社会公共问题或达成一定的政策目标 专业、招生人数全部由国家指令性计划确定，毕业生 而采取的手段、方法和路径。 也由国家统一分配。三是行政命令。例如，1952年 政策价值规定了政策工具的基本方向，政策工 和1955年的高等学校院系调整即然。四是政治动 具是实现政策价值的主要手段。 员。例如1968年知识青年大规模的“上山下乡”运 一、新中国高等教育政策的嬗变历程 动和1971年出现的“工农兵大学生”也都是特定时 新中国成立以来，我国在不同社会发展阶段有 期政治动员的产物。 不同的政策价值取向。建国之初，我国公共政策价 (二)经济价值取向阶段(20世纪80年代初～ 值取向主张阶级斗争、平均主义；改革开放后，在市 90年代末) 场经济体制下，主张“效率优先、兼顾公平”；现阶 1978年以后，随着社会主义市场经济体制的逐 段，公共政策的价值取向更注重社会公正、公平， 步确立，高等教育政策的经济价值取向日益彰显。 “和谐社会”的理念成为我国新时期的公共政策价 面向经济建设主战场，坚持效率优先，早出人才、多 值取向。与此相适应，我国高等教育政策也大体经 出人才、快出人才，以满足社会主义现代化建设的迫 历了三个不同的政策价值取向阶段。 切需要，是这一时期高等教育政策价值观的直接体 (一)政治价值取向阶段(