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精品论文 参考文献 浅议环境法律体系 程颖 （安康学院，陕西 安康 725000） 摘要：最近30多年，中国经济高速发展，在“效率优先”的发展战略指引下，工业化和城市化迅猛推进，各类资源富集在若干地区，主要是大型和特大型城市中。物流、资金流和信息流的集中，造成空前的人流向局部地区集中。经济活动增强之后，财富高度集聚，生活方式的变迁带来资源和能源的巨量消耗，各类废弃物包括废气的排放跟着水涨船高。近年来成为公众关注焦点和空气污染首要因素的PM2.5上升，就是这样形成的。面对如此困境，我们不仅应该从经济层面考虑解决方式，更应该从法律层面思考如何约束人们的行为，以净化我们的环境。 关键字：环境污染；治理；环境保护 中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）06-0000-01 从今年年初起，我国中东部许多地区遭遇雾霾天气，目之所及皆天地昏黄，口鼻所吸皆污秽不堪。中国环境监测总站重点监测的33个城市，空气质量都达到严重污染级别，北京大部PM2.5浓度均为平日的数倍，部分地区即时浓度逼近1000。北京市环保局环保监测中心分析，造成此次雾霾天气持续不散的原因有二。一是污染物排放量大。近年来汽车保有量激增；能源结构太过单一,过分依赖煤炭资源供热、生产；部分重污染企业排放物达不到国家标准。二是气候原因，无风,逆温的气候条件极端不利于污染物的扩散。 范围如此之广、污染如此之重、持续时间如此之长的雾霾天，加之不久前刚刚发生的山西苯胺泄露事件，再次将环保问题推向舆论的风口浪尖。法律一直以来被认为是公共管理最有效的手段。人们不得不去追问，面对如此环保问题，法律何在，谁应为此负责。 实际上，我国在环保立法方面力度一直很大。自1989年《环保法》颁布实施至今，我国环保法律数量已相当可观，已经颁布的与污染防治、自然资源和能源开发利用、生态保护等相关的法律超过了20部，环保标准300多项，各种行政法规、部门规章和地方性法规更是数不胜数。数量不可谓不多，规定不可谓不全，但环境保护不力有目共睹，环境恶化后果逐渐显现。近年来，环境群体性事件频发，说明现有的环保法律体系并没有满足民众的需要。那么，环保法有何不足呢？ 首先，作为环保法律体系基础的《环保法》本身存在一定的缺陷。第一，《环保法》颁布于1989年，之后再未修订过，立法理念、技术已经明显与时代需求不符。20多年来，随着国家改革开放事业的发展和深化，我国的政治、经济、社会、环境保护工作和环境法制建设的形势发生了广泛深刻的变化，立法时所针对的法律问题，现在几乎都已不存在了。而出现的新问题，《环保法》却没有相应规定，比如机动车污染、危险化学品管理等问题目前还是空白。环境保护社会监督的法律机制还不健全,公众的环境监督责任难以有效发挥。立法后出现的可持续发展战略、科学发展等等先进的思想及理论成果都没有成为《环保法》的基本指导思想。环境保护立法的理念和原则明显落后于时代的发展,许多制度和措施已经明显不能适应当前形势发展的需要。第二、《环保法》过分原则化，在实施过程中逐渐被部门规章、地方性法规所取代。 《环保法》中大量条文都是关于环保原则的规定，缺乏可操作性。而且《环保法》的内容，也与后来制定的单项环境法律有冲突。比如《环保法》规定企业只需缴纳排污费，就可以超标排污，但现在实际的规定，是严禁超标排污的，否则就要交罚款。换句话说，《环保法》的所有条文，70%—80%已被新的法律完善或者替代，且环境监管实践中普遍适用这些新法，《环保法》被束之高阁，名存实亡。第三、从制度安排上看，《环保法》定位于管理法，内容主要是赋予政府和环保部门监管企业的权力，偏重于对企业等排污者、开发者的规制，忽略对政府环保履职的规范和制约。在“政府应当依法履行保护环境的公共职能”已成共识的情况下，这可以说是一个关键性的缺陷。近年来，很多重大环境污染和生态破坏事件，无不与有关的地方政府或政府部门没有积极、规范地履行环境保护职责有关。 其次，环保执法长期以来软弱不力，违法成本低。第一，环保执法尤其是基层环保执法难。从全国环保执法工作看,环保执法难的问题已成为制约环保工作的瓶颈。由于种种原因,环保执法刚性不强,手段单一,对一些环境违法企业打击不力,一些地方仍存在lsquo;一低、二高、三难rsquo;的现象,即环保违法成本低、守法成本高、执法成本高、执法举证难、追究法定代表人难和强制整改难。第二、环保执法不严。执法主体不明确，执法力度不严格，执法手段不充分，违法成本偏低等等，都造成环保法律空有规定，却落不到实处。像公共场所禁