用水户协会监测评价系统的开发与应用-中国节水灌溉网.DOC

面向贫困人口的农村水利改革项目 用水户协会建设监测评价分析报告 (2007年度) Pro-poor Rural Water Reform Project WUA Monitoring and Evaluation Report （Year 2007） 水利部面向贫困人口的农村水利改革项目办公室 Pro-poor Rural Water Reform Project Management Office Ministry of Water Resources 20, 2008  用水户协会监测评价背景 监测评价的目的和意义 近几年来随着水利工程管理体制改革的深入，用水户协会的发展也不断加快，最新的统计表明目前全国已经建立用水户协会约4~5万个，但是对这些协会的注册登记、运行情况和效益等基本信息缺乏系统的监测和评价。 监测和评价在国外一些项目及国内的一些外资项目中得到广泛应用，为科学评价项目成效提供了一套方法和工具。监测评价是国内项目普遍存在的弱项，这个跟我们重建设轻管理的传统思想有关，一是不重视项目前期工作，在项目开始之前没有充分考虑项目的效益指标，轻视了项目建设之前基线数据的收集，给项目前后对比带来困难；二是不重视项目建设后效益数据的科学收集和分析，大部分国内项目只是要求上报一些效益数据，而没有对一些指标进行广泛的讨论，没有统一数据收集处理的责任、方法、程序、手段等，不能全面、科学地评价项目效果和效益。 “面向贫困人口的农村水利改革项目”（ PPRWRP）是以建设用水户协会为主要内容的英国政府赠款项目，该项目应用开发的用水户协会监测评价系统，对项目建立的所有用水户协会进行监测和评价，监测评价也是项目的重要内容之一。 通过对用水户协会的监测评价，一方面可以掌握监测范围内每个用水户协会的基本情况，如社会、经济、灌溉用水等方面的信息，通过时间上的前后比较和同时间不同区域的横向比较，即时间和空间上的比较，还可以反映用水户协会产生的经济、社会等效益；另一方面也可以及时发现用水户协会组建、运行和发展过程中存在的问题，通过分析寻求措施，为用水户协会的管理部门制定政策提供必要的基础信息。 项目基本情况 PPRWRP项目由DFID提供赠款，由世界银行对项目进行全面管理和监督。项目分成相对独立的两部分，分别由水利部和国家农业综合开发办公室负责实施。水利部执行的项目赠款额为2,716,000英镑，由世界银行负责监管，采用报帐制。 项目执行期为2004年9月至2008年12月，分2期实施，2004年9月至2006年12月为第一期，2007年1月至2008年12月为第二期。 第一期项目区包括3个省6个灌区，全部集中在中西部相对贫困的地区，具体为湖南省（铁山灌区、韶山灌区、六都寨灌区）、湖北省（东风渠灌区）和新疆维吾尔自治区（喀什地区、巴音郭楞蒙古自治州） 第二期项目区包括3个省5个灌区，全部集中在中西部相对贫困的地区，具体为湖南省（铁山灌区、韶山灌区、六都寨灌区）、湖北省（东风渠灌区）和新疆维吾尔自治区（三屯河灌区）。 项目目标： 加强农民用水户协会建设并保证其可持续发展； 促进农村水利工程管理体制改革 保障弱势群体受益 项目内容： 用水户协会政策与指南的研究和制定 用水户协会有关的能力建设 用水户协会示范与推广 项目管理及用水户协会监测与评价 2．用水户协会监测评价系统框架设计 在设计监测评价系统之前，首先考虑如何应用这个系统，需要掌握哪些信息，对用水户协会的哪些方面进行评估。因此，理论上说，在确定监测指标之前，首先研究和确定评估指标。然后，根据所需要的评估指标，确定具体的监测指标，最后开发成计算机软件系统。 DFID项目的监测评价指标是由世行专家选择制定的，并由世行委托专业公司开发监测评价软件系统。 监测数据的采集由基层项目办（灌区项目办）负责，监测数据来源有两类：项目办统计人员实地调查；查阅相关统计资料。 监测评价操作程序： 项目办一线人员在协会/村委/乡镇/统计部门的协助下，采集数据； 项目办监测评价负责人复核，必要时调研； 数据上传省级项目办，并复核； 数据上传中央项目办，并复核； 各级项目办编写监测评价报告。 评价方法有以下几种构成： 首先，对用水户协会的基本情况应有一个监测和记载，衡量其是否达到一个用水户协会应该具备的基本要求； 其次，要衡量用水户协会建后的运行效益，应该将其与建立之前本灌溉单元的基本情况，即基线信息进行比较，以得到时间上的纵向变化结果，即“前后对比”，基线信息包括灌溉、社会、经济等基本情况。 第三，将用水户协会与邻近的非用水户协会灌溉单元，即与对比区进行比较，得到同一时间不同地区的横向比较结果，以衡量用水户协会建设取得的效益，即“有无对比”。“有无对比”包括项目区前后变化率与非项目区前后变化率的对比。 第四，对于