略论公共科技政策分析研究.pdf

山西科技 SHANXISCIENCEANDTECHNOLOGY 2012年 第27卷 第 3期 ●发展战略 略论 扯、科技政策分析 许 超 (山西省科技发展战略研究所，山西太原，030002) 摘 要：通过适当借鉴公共政策分析的理论体系，讨论新时期公共科技政策研究，以进一步推动 科技政策研究的科学化、合理化。 关键词：公共科技政策；科技管理；政策分析 中图分类号：C063 文献标识码：A 文章编号：1004—6429(2012)03—0007—03 随着全球化进程的不断加快 ，科技在社会 、经济、政治等方 一 般采用 日本学者乾侑的意见：科技政策这个词被各先进国家 面的影响力得到全面扩展和深化，科技与人类的关系 日益紧密 ， 共同应用，是在 1963年 日内瓦召开的联合国关于为低开发地区 一 方面，公众在充分享受新科技成果所带来便利的同时，对于科 适用的科学技术会议 (UNCAST)以后才开始的。 技发展引起的弊端也有了更多体认；另一方面，公众对于科技发 由于科技政策研究涉及众多领域 ，如科技、经济、社会、法 展的要求也越来越高，尤其伴随着资讯的日益发达，表达也更加 律、文化等等，因此，不能仅仅依靠政府部门或者独立的科学部 直接、更加充分。科技政策研究也因此变得越来越丰富而复杂。 门，而必须要有跨学科、跨领域、跨行业的人才协同研究 ，所以， 传统的科技政策研究、制定、执行及评估流程，也正在面临着越 “科技政策研究成为一个由相关的不同学科以松散联系而构成 来越严格的挑战。笔者认为，政策研究部门应当更加深入地认识 的学科专业群”(樊春良，2005)。 到科技政策作为公共产品的存在价值与现实意义 ，通过适当借 2 公共科技政策的内涵 鉴公共政策分析的理论体系，讨论新时期公共科技政策研究 ，以 公共科技政策是一个综合体系，是政府为了弥补市场失灵， 进一步推动科技政策研究的科学化、合理化。 促进公共部门和私人部门的技术创新而制定的一系列干预、规 1 科技政策概述 制和引导科学研究、公共技术开发以及促进科学技术成果产业 科技政策是国家或政府诸多政策中的一个分支政策，对科 化的政策的总称。 技活动施加影响所规定的意向原则和规定。科技政策的目标是 公共科技政策是国家公共政策体系中的重要组成部分 ，是 对所有的科技活动大的方面进行引导、干预和控制，通过这一强 政府对科学技术进行促进和控制的基本途径。公共科技政策通 有力的外控制项作为中介，把国家的、军事的、经济的意志转化 常涉及到科学政策、技术政策 、技术创新政策、产业技术政策等 为科技主体的行为规范。 概念。日本学者乾侑认为，作“为科技政策对象的科学技术现象， 科技政策反映了科技管理的主体内容 ，是科技管理活动中 包括从基础科学到应用科学的各种科学现象，以及从技术开发 的重要组成部分。科技政策已成为国家进行科学技术资源配置 到技术市场化的各种技术现象，作用于前者的政策通常称为科 的重要手段，但 目前在理论界与实践界尚未形成明确的界定。一 学研究政策，作用于后者的政策通常称为产业技术政策，基础科 般而言，科技政策研究，是对科技政策的理论依据、制定过程、实 学与技术创新之间的联系日益密切”。基于科学、技术、技术创 施效果等方面开展的研究工作。 新、技术产业化等概念的政策实践常常包含在一起。因此，公共 科技政策的历史则至少可以追溯到 18世纪末的法 国大革 科技政策的对象涵盖了科学、技术、技术创新等内容。公共科技 命时期，1796年，法国综合工科学院成立，自此 ，政府与科学界的 政策分析主要