资源产权制度反思研究.pdfVIP

1526 次 2004-11-16 资源产权制度反思 刘克亚* 黄明健** 摘要：本文分析了产权制度的功能及其与环境资源问题的相互关系，认为要解决我国资源利 用低效及相关环境问题，必须进行产权结构的调整——即通过建立以重要资源国家所有为基 础的，包括一定范围资源个人所有在内的多元资源产权体系，文章还对一些相关具体问题进 行了探讨。 关键词：资源产权 环境问题 产权多元化 本世纪中期以来，世界经济的飞速发展，使人类的生活水平日益提高。然而，在这一时期出 现的资源消耗量急剧上升和公害事件频繁发生等环境问题，又使人们不得不对过去的经济增 长方式进行全面的反思。在相当长的时期内，人们对环境问题的认识集中在对市场机制和经 济人理性的批评之上。有些人甚至认为，几乎所有的环境问题都是市场机制和经济人结合在 一起所造成的。事实上，人们并不以浪费资源为乐，资源的市场化配置对环境造成的外部不 经济的主要原因是人们尚未找到能让经济与资源、环境协调发展的手段；并非市场机制出了 差错，而是缺乏能够与市场机制配合保护资源、环境可持续利用的制度安排。产权理论认为, 由于在资源利用过程中对资源保护和利用的权利、义务关系不对称，即产权失灵从而导致环 境资源无效率利用，使环境状况不断恶化，环境资源的产权失灵是环境恶化的重要原因之一。 一、产权与经济效率 市场经济有效运行的基本动力机制是私人财产及其相应的权利，而产权则是包括每个人按照 他认为合适的方式使用和处分其财产的权利，这使其所有者有动机把他掌握的财产有效使用。 费希尔认为，产权是享有财富的收益并且同时承担与这一收益相关的成本的自由或者所获得 的许可,产权不是有形的东西或事物,也不是物品,而是抽象的社会关系。[1]产权是人与人之 间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系。这种关系具体规定了与经济物品有关 的行为准则，所有人在与其他人相互作用过程中必须遵守这些准则，否则要受到相应的惩罚。 产权包括一个人或其他人受益或受损的权利，所有权是产权关系中非常重要的一个组成部分， 但不是全部。明晰的产权可以保证资源的最佳配置，产权的这种与激励机制和经济行为的内 在联系是经济有效运行和资源合理利用的重要保障机制。现存的产权安排若不能将个人行为 纳入其中，就会产生新的成本或收益，从而有促使产权安排发生改变。此外，人们新的偏好 也对产权的初始安排提出挑战，例如人们对良好的环境质量偏好的变化导致对自然资源的产 权制度安排的变革的要求日益迫切。无论在工业化国家还是在发展中国家，这种变化一直都 没有停止过，这从也证明了产权安排对环境质量的重要影响。简言之，产权就是财产及其相 应的权利，它与利润动机结合在一起给人们提供了行为动机；完善而明确的产权在资源的合 理配置方面发挥着重要的激励作用，产权的本质是将外部性内在化的一种机制。[2]因此，完 善和规范明确的产权以及其合理界定并随着经济的发展而变化是资源有效配置的基础性前 提，一旦这一环节不协调,就会导致产权失灵，资源配置缺乏效率，社会经济运行就会出现相 应的问题,外部不经济性的环境问题便是其中之一。 二、产权与环境问题 根据产权的定义，资源产权是指所有和使用资源的权利。在资源和环境问题上，产权失灵是 十分普遍的现象。一方面，由于技术等方面的原因，资源产权的范围不易确定或无法确定， 比如公海内的资源，人们一直就其产权问题争论不休。另一方面，资源产权的所有者过多而 使确定单个人的权利成为不可能，进而使其实现主体范围不确定。这二方面的原因使资源产 权范围不明确，使其无法成为人们行为的激励机制去实现资源的最有效率配置。资源产权失 灵的另一个原因在于产权残缺，产权受到管制。因为资源由于其特殊的使用价值，其开发利 用总是受到众多的社会规制，所有者不能完全实现其应有的各项权能，从而也不能调动所有 者应有的积极性去实现资源的最佳配置。[3]可见，在资源产权运作的一系列环节上，都可能 造成无法实现资源有效率配置，因而对资源的无效率使用缺乏应有的纠正，其结果便是资源 环境问题的出现。因此，解决环境问题必须从产权作用机制出发制定相应的对策。 三、我国环境保护的产权困境 我国当前在解决环境问题上，已经注意到了资源产权的重要性，但在实践中存在很多问题。 如在我国普遍实行的资源所有权与使用权分离的制度，这一制度作为公有制的主要实现形式 无疑在国民经济的各方面发挥着重要作用，但这一制度在资源利用领域的长期实践表明其本 身存在着诸多问题，如代理成本过高、资源使用监督不到位，以致使资源的可持续利用难以 实现。 这里以防治沙漠化为例说明资