场址与土壤污染治理政策的确立＃61482研究.pdfVIP

场址与土壤污染治理政策的确立#61482; Jean-Pierre BOIVIN（博瓦万）著 （法国巴黎十一大） 李俊毅 陈小云 刘初 译 内容摘要： 1.1场址与土壤污染管理的比较研究 1.2法国污染土壤与场址处置政策：一项务实而明确的理论 1.3污染土壤与场址处置政策的主体 为更好的适用法国 1976年7月 19日第76-663号《分类建设项目环境保护法》，法国 政府于 1977年9月21日通过第77-1133号法令，将污染场址恢复义务的理念引入到了分类 建设项目申报和许可的制度中。司法判例 (CE 24 mars 1978, Sté La Quinoléine et ses d érivés, req. n 01291)根据 1917年 12月 19日法律和 1918年 12月 17日法令，提出了污 染场址恢复的客观责任的观点，并明确指出该责任来自经营者的相关活动。1994年6月9日 第94-484号法令第34条第3段规定了建设项目的最后经营者责任原则，随后被修正为该法 令的第34-1条。 1976年7月19日的分类建设项目环境保护法中没有任何条款可以作为履行恢复 义务的确凿依据。直到20年后，法国才在该法第1条和第23条 érachrom, n 121904)的基础之上，通过1977年9月21日法令第34-3条的规定，以司法判 例确认了这一责任的合法性。 之后，鉴于土壤污染的重要影响，用合理一致的方式安排污染场址的普查、遴选和处 置程序显得十分必要。1993年底，法国国家机关决定出台一个名副其实的场址与土壤污染治 理和恢复的国家政策。同年12月3日法国政府以公告的形式确定了该政策的基本原则，后分 别于 1996年4月3日和1999年 12月 10日通过公告作了两次补充。 法国通过2003年7月30日相关法律把一系列有助于加强工业场址恢复的规定纳入到 《法国环境法典》中。依据《法国环境法典》第L.512-17条，规定了责任人承担恢复责任份 额的范围（CE, 10 janvier 2005, Société CE Ass., 8 juillet 2005, Société Alusuisse- Guyomar. Voir chapitre），并为管辖机关设定了305年的追溯时效（ Société Générale d’archiv ） 通过上述补充、反思和修正，法国场址与土壤污染治理政策以务实和可接受的方式， 力求消除工业生产过程中所造成土地污染的历史遗留问题。从某种意义上讲，该政策对所有 面临同样问题的工业大国都具有重要的借鉴价值。自 1810年法令（1810年 10月 15日帝国 法令）以来，这个政策便通过分类建设项目法规来指导法国工业生产循序渐进的发展。该法 并不具有独特的结构，例如在序言中它规定了其体系和管辖对象，并简单比较了一些有趣的 概念。 下面，我们将通过介绍美国和几个主要欧洲国家所采用的土壤污染治理政策，简要的 说明有关的土壤污染现象，并分析法国场址与土壤污染治理政策的基本框架和参与主体。 1.1场址与土壤污染管理的比较研究 针对工农业活动造成的土壤和地下水污染，不同国家的处理方式也不尽相同。 一些国家过分的强调教条式的方法，这最初主要体现为在其领域内通过强制性的规定 和指导性的标准力图消除污染。相反，另一些国家则采用了更加务实的方法，即充分考虑到 每处污染场址的独特性，因地制宜的设置土地恢复程序，现在，大部分国家倾向于采用这种 务实的公共政策。 123 就污染场址的恢复而言，我们的目的不在于详尽地介绍外国的法律法规，而是要明确 指出有关国家遇到的困难，及其所采用的处理方法。 1.1.1美国 1979年，在美国尼亚加拉大瀑布（Niagara Falls）地区，由于1942年至 1943年期 间，共有21000吨的的危险工业废渣被储存在这条名为“Love” 的运河里，这里的居民发现 他们成为这条运河污染的受害者。由于土地资源短缺，为新建一处住宅区，一条高速公路和 一所学校，当地政府回购了这块污染场址。之后，那些堆放的垃圾仅被简单地用泥土填埋。 后经国家机关调查，决定查封该场址，彻底拆除