转轨策略的政治经济学——中国粮食部门最近改革的经验研究.pdfVIP

转轨策略的政治经济学 ——中国粮食部门最近改革的经验 赵德余 (复旦大学社会发展与公共政策学院，上海200433) 顾海英 (上海交通大学安泰管理学院，上海200030) 摘要：本文分析当前了粮食部门转轨的策略问题。一个成功的改革策略应当能化解有关 的政治约束条件，即尽可能增加改革的事前可接受性与事后的不可逆性。同时，对政策实施 的效率问题也给予一定关注，即政策将如何影响行业中的各种交易关系或者说治理机制问 题。有效的市场的参加者之间的伙伴关系的形成，正是渐进的经济转轨与制度建设的关键之 所在。 关键词：转轨策略事前可接受性不可逆性粮食部门 市场化改革 2004年，国务院常务会议原则通过了关于进一步深化粮食流通体制改革和实行对种粮农民直接 补贴的实施意见。会议指出，“进一步深化粮食流通体制改革，放开收购市场，直接补贴粮农，转换 粮食企业机制，加强宏观调控，是保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，发展粮食生产，保证粮 食安全的重大举措。在推进改革过程中，一要处理好放开收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确 保粮食供应和价格的基本稳定；二要处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，严格市场准人和质 量检验，维护正常的粮食流通秩序；三要处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系， 继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；四要处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，切 实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力”。会议强调，对这项重大改革要精心组织，周密部署， 完善配套方案，把握工作节奏，密切关注市场变化，及时总结经验，适时加以调控，切实把改革的各 项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施(新华社，2004)。 中国粮食部门的市场花改革历经多次反复终于又一次面临着关键的挑战。综观每一次改革的成败 得失，我们发现改革的目标一般都是明确而迫切的，不过，每一次改革的倒退却都面临一个共同的难 题，即对政策的持续性所必需解除的政治约束条件和政策得以有效运行的微观治理机制认识不清，从 而最终导致改革的策略或方式的选择不当。本文将重点分析当前粮食部门转轨的策略问题。一个成功 的改革策略应当能化解有关的政治约束条件，即尽可能增加改革的事前可接受性与事后的不可逆性。 同时，对政策实施的效率问题也给予一定关注，即政策将如何影响行业中的各种交易关系或者说治理 机制问题。 一、转轨的政治经济学及其对中国粮食部门改革的含义 新古典一般均衡理论对各种假设前提条件约束下的市场经济系统运行的稳定性作了清晰的描述， 23 但是，这一理论并没有说明非市场经济或中央计划经济向市场经济转轨过程中稳定性问题，尤其是转 轨政策引导的经济转轨的路径最终会出现什么样的结果通常是很不清楚的。即使经济转轨一般都会有 一个明确设计的目标，但是标准的经济理论也不能解释或预测现实的非市场经济如何以及在多大程度 上能达到预定的目标。经济转轨过程的不确定性既体现在改革结果的不确定性上，同时也体现在经济 活动当事人的经济决策必须面对任何决策活动的不确定性结果的预期上，而且，政策的设计与决策者 也面临同样甚至比个人层次上更大的总体不确定性。 通常研究政策变革的方法有制度变迁理论和公共选择理论。制度变迁理论强调了制度创新的预期 收益的增长对政治企业家来说超过了进行创新而动用的必需的资源的边际成本，那么制度创新就会有 供给。由于政治企业家的私人收益与社会收益不同等，制度创新的供给常常不会在一个社会最优的水 平上实现。正如Ruttan所声称的，社会科学知识有助于增加制度的供给，降低制度的运行成本。福 利经济学和公共选择理论所揭示的经济政策的逻辑基础有助于理解我国经济政策制定与变革的本质 的，尤其是在加总个人偏好(或不同利益群体偏好)形成社会总偏好函数，以揭示公共经济政策的 (需求诱因)规范逻辑时，Arrow不可能定理所面临的困境不仅在立宪民主制中广泛存在，而且也同 样成为社会主义民主集中制的挑战和困难。事实上，任何民主制度下政策决策都要面临三个问题：① 社会公众个体缺乏显示