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积极配合评估立法促进行业和谐发展 刘公勤 (中通诚资产评估有限责任公司) ————。——。—。。。。。?1‘”‘- 一。 !内容摘要 我国评估行业十多年来发展迅速，服务领域涉及经济社会的各个层面，从国有企业改革 重组到中外合资合作企业的设立，从公司改制上市到抵押担保、破产清算、房地产投资、保 险理赔、财产诉讼等。实践证明，资产评估不仅在维护国有资产权益、保障国有资产安全方 面起着重要作用，而且在服务改革开放、促进资本市场发育、维护市场经济秩序和防范金融 风险等方面也发挥了积极作用，成为我国社会主义市场经济中不可或缺的中介服务行业。 与我国评估行业的蓬勃发展相比，评估法制建设明显滞后，对于这样一个重要的行业， 迄今为止没有一部专门的法律。这不仅影响我国评估行业的地位，影响评估行业的发展，也 影响国家对评估行业的管理。相关政府部门、企业界和评估行业，迫切要求尽快制定专门的 评估法，通过立法解决评估行业存在的问题，规范评估行业的管理，促进评估行业发展， 使评估行业能够更好地服务于市场经济发展的需要。 在有关行业主管部门和行业协会的共同推动下，人大财经委2005年底举办了评估立法 的国际研讨会，目前正在开展评估法立法前的深入调研，并已将评估法正式列入 睦兰刍 ≈72006中国昆明国际评估论坛优秀论文集 =一二二．二二：：：二二=：二：二：==二] …一一一————……～… 2007年立法计划。 此次评估立法的目的在于通过法制建设促进评估行业的发展，以发展的眼光解决评估行 业的矛盾和问题。 评估法在短期内进入实质性立法程序，既是国家权力意志对评估行业日益重视的体 现，更是评估行业发展现状的必然结果。 在当前形势下，我们应充分配合评估立法工作，以促进行业的和谐发展。基于此，笔者 认为应重点做好以下几方面的工作： 一、坚持客观反映行业的立法诉求与突出问题 立法的一个重要前提是调整范围一定要清楚。所谓调整范围是指：第一，约束什么主 体；第二，在什么地域适用；第三，调整什么行为。明确立法的调整范围，客观反映行业立 法意愿和突出问题是关键。 (一)要充分尊重从业人员的立法意愿 评估立法应充分体现从业人员的意愿。笔者所提出的从业人员意愿，是指从微观角度提 出的个体意愿，而非来自某个行业团体的集体意愿。 据相关资料统计，各评估资格从业人员现状如下： 注册资产评估师，截至2005年5月底，共有执业注册资产评估师22199人。 房地产估价师，共有2．1万人取得房地产估价师执业资格，其中注册执业人员1．8万多 人。 土地估价师，注册人员19251人，注册执业人员3031多人。 矿业权评估师，现有4000多名，从业人员约1500多名。 旧机动车鉴定估价师，高级旧机动车鉴定估价师约有500名，中级旧机动车鉴定估价师 有4000多名。 保险公估人员，现有3237人，平均持证率44．70％。 综上所述评估行业具有评估从业资格人员达到6万人。评估立法应重视对评估从业人员 的立法意愿调查，深入了解各评估资格的个体成员的立法意愿及形成原因，从而掌握第一手 资料。这将有利于在面临重大立法意见分歧时，可以摆脱利益团体的干扰，结合整个行业的 发展，做出相应判断，使立法充分体现民意。 评估立法的实质性推动是全体从业人员整体意志的体现。自2003年以来，评估从业人 员即通过各种议政渠道呼吁评估立法，并得到积极回应，有力推进了评估法的立法程 序。 此次评估立法直接关系到每位从业人员的切身利益，因此，应充分反映从业人员的个人 意愿。 陛竺：二] ^ 第一篇 评估立法、’； 一一。…一一一…‘一…