积极实现制度创新建构和完善我国环境税制度研究.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 积极实现制度创新 建构和完善我国环境税制度 ： 田义文徐晓庆刘’斌 ‘(西北农林科技大学陕西712100) 摘要随着环境问题的日益严重，亟需制度创新，寻求新的解决途径。近年来，党和国家突出强调 以经济、法律、行政等综合性手段代替原有的以行政手段为主的治理措施。环境税制度已被国内外实 践证明是行之有效的调控手段。本文拟探讨在市场经济和法治社会背景下，建立环境税制度对我国环 境保护工作的重要作用和积极意义，同时通过对国内外环境税相关实践的评述与反思，寻求建构和完 善适合我国国情的环境税制度的路径。 关键词环境税市场经济利益驱动制度建构与完善 当前，我国经济在快速发展并取得巨大成就的同时，面临着环境污染、生态破坏、资源短缺 等问题，且已经成为我国经济进一步发展的瓶颈。尽管我国政府近几年来对环境保护给予了高度 重视，在立法、行政和司法等方面采取了一系列的措施来促进生态建设，减少环境污染，制止和 制裁环境违法行为，取得了一定的成效。然而，从总体上看，我国的环境污染问题并没有得到根 本改善，局部地区的环境质量状况仍在恶化。温家宝总理在2006年4月召开的全国环境保护大 会上指出，要用改革的办法解决环境问题，注重运用市场机制促进环境保护。在现阶段要想在环 境保护方面取得突出的成效，从观念上必须切实落实科学发展观，从实践上必须开拓新思路，采 取新举措，实现制度创新，从制度设计上保证经济主体会从自身效用或利润最大化角度出发，选 择有利于环境保护的政策措施，实现经济发展与环境保护的和谐一致。一个有效率的制度应同时 具备约束机制与激励机制，约束机制能促使经济主体不做制度禁止或限制并且最终不利于自己的 行为，确保制度的有效实施，而激励机制则有助于经济主体行为自觉地与制度取向相一致，降低 制度实施的成本。从20世纪70年代出现的环境税制度，由于同时具有约束机制与激励机制，正 越来越受到各国政府的关注。正是因此，建立和完善环境税制也就成为我国环境保护制度创新的 重要内容。 一、关于环境税的概念及其现实作用， ‘ (一)概念 环境税收(Environmentaltaxation)又称生态税收(Ecological taxation)，是指国家为了实现特定的环境政策目标、筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行 为而开征的多个税种和采取的二系列税收措施组成的一个特殊税收体系。就专门的环境保护税而 言，它是国家为了保护环境和资源，对开发利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用自然 资源的程度或污染、破坏环境资源的程度而开征的税种。‘从理论上按照课税客体的不同，它可以 分为两类：一种是环境污染税，即对污染物或排污行为征税；另一种是环境资源税，即对稀有资 源或利用、破坏自然资源的行为征税。 (二)作用 ， ． 第一，环境税使“治理难”得到有效缓解。过去我国的环境管理常常是先污染后强行治理， 这种方法具有短期性和反弹现象。因为造成污染的根源是经济利益，因而用经济手段调节生产、 消费方式最具效果。 ， 第二，环境税有利于国家财政金融机制的完善。虽然环境税不是旨在筹资而在于使外部性问 题内部化，但环境税本身起到了对财政的贡献作用。由于环境问题具有历史性，解决环境问题需 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 要大量的资金，如：解决安置、补贴、奖励，以及转产投资等，没有资金来源，仅仅依靠某些个 人、企业、地方是很难实现环境目标的。现在许多国家将环境税扩大到了消费领域，对“不友 好产品或行为”征税、对一些再生资源如太阳能、风能、地能等的利用实行“税收差异化”，即 实行减免、补贴、低息无息信贷，大大改善了生产和消费行为。如：征收私人用车税可改善交 通，征收家庭废物税可补贴废物处理，征收资源税可节约资源等。通过税收可以达到有效治理环 ’ 境的目的。 第三，环境税可以改变生产和消费方式。对生产者而言，环境税迫使企业在市场竞争的压力 下去寻求更有效的降低成本的途径。当环境税对生产负