运输统计适应网运分离改革的设想研究.pdfVIP

运输统计适应“网运分离改革的设想 福州铁路分局计统分处王小兵 铁路运输统计为铁路运输经营改革发展服务的宗旨，在我 国铁路“网运分离”改革加快步伐的进程中将更加突出，运输统 计改革是铁路改革发展的必然要求，也是促进铁路改革发展的 重要力量。“网运分离”改革对运输统计需求的变革是迫切的， 运输统计能否适应“网运分离”改革需要，事关运输体制改革的 进程。 一、“网运分离”改革对运输统计的需求将发生变化。 按照“网运分离”的改革方案，目前以综合性经营的路局、分 局两级法人主体的运输管理体制将根本改变，最终要打破铁路 经营的内部垄断，引入客货运输竞争机制，使运输资源市场配置 的程度更高，灵活性更大，各专业公司按照市场规则自主开展经 营活动；传统“统收统支”的运输企业收支核算体系将根本改变， 实现客、货运公司运营收入直接取予市场，各公司提供服务互相 清算的收支核算体系，原来由铁道部到路局再到分局的逐级“纵 向”清算制度，将转变为客、货运公司与路网公司、专业公司间 “横向”间的相互清算，并最终实现“政企分开，打破垄断，引入竞 争机制”。由此，改革对铁路运输统计的需求将发生根本的变 化。主要体现在： 1．服务对象发生变化。随着体制改革的深化，由铁道部、路 局、分局、，站段组成的四级统计主体将转变为铁道部行业统计 和各专业公司企业统计的两级主体；运输统计的服务也将由重 点对内为上级(铁道部)转变为重点对外为市场(各公司)。站段 ·119· 一级的统计服务功能，随着客货票信息共享、货车信息自动采集 等基本运输信息资料处理电算化、自动化的提高和完善，将逐渐 弱化为源头信息的采集作用。车站作为路网公司最基本单位， 根据需要建立必要的业务统计制度，以满足自身管理和速报统 计的需要。 2．服务内容更丰富，需求多元化。目前运输统计服务的内 容，主要是为铁道部、路局的生产经营管理需要完成既定指标的 统计汇总上报任务，需求单一，自下而上一套指标。网运分离 后，对运输统计的需求，将是多元的。一是要满足政府行业主管 部门(铁道部)行业宏观管理的需要；二是要满足企业(各公司) 问业务收入、费用清算的需要；三是要满足企业自身管理和市场 服务的需要。特别是我国加入W们后交通行业实行对外开 放，外资企业必将参与铁路客货运输等领域的竞争，他们对统计 信息的需求将更加灵活多样。这些不同层次的不同需要将形成 多元化的统计服务需求。 3．服务要求更高．对统计数据的公正性、时效性、权威性要 求提高。实行服务相互清算后，统计信息满足企业间经营清算 需要的作用将更加突出。统计信息的真实与否直接关系各公司 的利益得失，各利益主体对统计部门提供信息的公正性、准确性 和时效性等必将提出更高的要求，统计部门为各公司及时提供 详细公正、准确、权威的清算资料依据，是推进清算制度改革的 必然要求。 二、匿前运输统计不适应改革发展需求的几个方面 1．管理体制不适应。由于铁道部政企未分，目前运输统计 的管理也是政企重叠，铁道部既要行使行业统计管理职能，又要 承担企业统计管理的责任，现行实行的“分级管理，逐级负责”制 度，使路局、分局两级企业也承担一定的政府统计管理职能。企 · 120· 业代位行使政府统计管理职能必然要弱化政府统计管理的作 用，不利于“依法治统计”的建设，使统计制度落实、统计质量控 制等各方面的工作都要打折扣，重视、加强统计工作也无从谈 起。实行网运分离“政企分开”后，现行的运输统计管理体制必 然不适应“依法治统计”的管理需要。 2．指标体系不适应。目前的运输统计指标体系虽然经过几 次改革，但仍然是上下一套指标，更多的是从铁路内部传统运输 生产管理需要出发而设计的，“垃圾”、“低效”指标还很多，行业 指标和企业指标界定也不明确，对统计指标的管理也是铁道部 “一把抓”。这种指标体系必然不适应“网运分离”改革后政府行 业管理、企业相互清算管理、市场竞争等不同层次的需求，也不 适应新时期统计管理的需要。 3．统计手段不适应。运输统计手段的不适应主要体现在： 一是运输原始数据信息的采集的自动化水平较低，各路局发展 也不平衡，手工操作的地方还很多；二是统计调查的方法主要是 定期报表制度，统计数据还主要靠逐级生成“固定报表”上报汇 总，抽样调查制度建