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城市土地集约利用动态评价研究· ——以南京市为例 南京市国土资源局 沈剑荣 范 宇 摘要：伴随着我国经济飞速发展扣城市化水平的日益提高，当前的城市土地利用问题日益 显著，原来粗放、低效的城市土地利用方式迫切需要改变更为高效的土地利用方式，即土地 集约利用。城市土地集约利用研究已成为国土资源管理部门研究的一个重要课题。本文 以南京市为例，用十八等分法，对南京市近六年的相关数据进行评价，总结出南京市近六年 来的土地集约利用动态变化情况，以期从定量的角度，对城市土地集约利用研究进行探索。 关键词： 城市土地集约利用 动态评价 长期以来我国的农业土地利用保持着精耕细作、集约经营的传统，并创造出用占全球 7％的耕地供养占全球人口22％的奇迹。同样，我国人多地少的尖锐矛盾也决定了在城市 化的过程中，必须坚持在城市发展中也要提高土地使用效率，对城市土地进行集约利用。 据粗略预测，到2020年我国城市化率将达到50％左右。全国将有7．5亿人口在各级城镇 生活，即使按现状的人均用地水平计算，未来20年还要新增城镇建设用地3．75万平方公 里：到2l世纪中叶，我国的城市化率将达到发达国家的现有水平(70％一80％)，届时还要 拿出更多的土地供城市使用。从土地资源的供求关系看，显然供给和需求这对矛盾表现 得非常尖锐：此外，从城市土地利用现状、土地使用制度革新、土地市场的逐步完善和未来 城市发展趋势来看，这些因素也迫切需要和决定着我国城市土地进行高效利用。由此，我 国一些学者提出集约利用土地是21世纪中国城市土地的重要方向。 但过去我国对土地利用研究侧重于农业用地，而对城市土地利用研究较少。自从80 年代以来，由于城市土地有偿使用制度的实行、房地产的迅猛发展和城市用地的快速扩 展，出现了许多城市土地利用问题，城市土地逐渐成为社会各界以及许多学科关注的焦 点。总的来看，我国的城市土地利用研究主要集中在城市土地使用制度改革，城市土地分 等、定级与估价，以及经济区位、空间结构与扩展形态等三个方面，对城市土地集约利用还 未深入进行研究。本文以南京市为例，用一定的评价方法，对南京市近六年的相关数据进 行评价，总结出南京市近六年来的土地集约利用动态变化情况，以期对城市土地集约利用 的进一步研究提供借鉴。 ·本文根据国土资源部，国土资源大调查项目——南京市城市土地集约利用潜力评价课题的部分成果改编。 ·-··—179·--—— 江苏省土地学会土地学术年会(二oo二年度)论文集 一、评价方法介绍 本文选择十八等分法，作为对南京市区土地集约利用动态分析的主要方法。十八等 分法是一种简化的AHP法。我们知道层次分析方法是由美国著名运筹学家、匹兹堡大学 教授T．L．Saaty于20世纪70年代中期提出的，是一种较好的决策方法。该方法能够统 一处理决策中的定性与定量因素，且具有高度的逻辑性、系统性、灵活性和简洁性，特别适 合在社会经济系统的决策分析中使用。其基本思想就是把复杂的事物看作一个大系统， 系统中相互关联、相互制约的因素按照他们之间的隶属关系把它们排成从高到低的若干 层次，并建立不同层次之间的相互关系。并请专家、学者、权威人士根据他们自己对客观 现实的判断，对每一层次各因素的相对重要性给出定量指标、然后利用数学方法，综合众 人的意见，确定出同一层各元素的相对重要性次序的权值，再层层排序，最后对排序结果 进行分析，以此作为决策的依据。十八等分法继承了AHP方法的思想，并在指标权重确 定和层次排序方面比AHP法要简单，但结论不失其科学性。 二、评价原则 (一)综合性原则 惭选择的评价方法和指标应从多方面反映城市土地集约利用的内涵。因此，指标体 系的设计必须包括反映土地合理利用和可持续利用的程度、城市土地投入、使用强度以及 使用效率方面的内容。 (二)层次性原则 城市土地集约利用具有层次性，在不同的层次上，集约利用潜力不同。在宏观层次 上，城市集约利用潜力可能不大，但在中观与微观层次上，也就是在城市内部不同区域、宗 地之间，其利用潜力不同。因而在不同的地域范围评价城市土地集约利用潜力时，应针对 空间尺度的差异，即城市宏观、中观与微观三个不同的空间层次上，选择相应的评价方法 和评价指标。 (三)主导因素原则