浅谈构建高职院校基建工程审计“防火墙”.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈构建高职院校基建工程审计“防火墙” 摘 要：反对腐败和惩治腐败是世界性课题，也是历史性课题。当前人民群众最大的不满时社会腐败现象。高校作为社会的一部分，同样存在着消极腐败的现象，基建工程也是高校腐败的一个重灾区。 关键词：构建 基建 审计 防火墙 [中图分类号] G717 [文献标识码] A [文章编号] 1000-7326（2012）06-0087-04 一、高校基建工程领域腐败案例及原因剖析 震惊教育系统的“武大腐败案” ：2009年2月，恩施州中院作出一审判决，对湖北民族学院原党委书记、院长彭振坤受贿一案进行公开宣判，以受贿罪判处彭振坤有期徒刑十五年，并处没收个人财产10万元 ，其违法所得 159万元予以追缴。 经审理查明，彭振坤在担任湖北民族学院党委书记、院长期间，在该校建设工程招标议标、工程发包及签订合同、工程款拨付等工作中，利用职务之便，为承建工程的项目经理等人谋取利益。 原因分析： 1. 客观原因： 一是教育事业的迅速发展和投入增多 “十一五”时期，党中央、国务院高度重视教育事业，坚持教育优先发展的方针，不断加大教育经费投入。“十一五”前四年（2006—2009年）全国教育经费总投入达到52937亿元，其中财政性教育经费总投入达到37285亿元，占经费总投入的70.43％。2009年，全国教育经费达16502亿元（2005年为8419亿元），财政性教育经费达12231亿元（2005年为5161亿元），财政性教育经费占国内生产总值的比例从2005年的2.82％提高到3.59％。各地市政府也加紧配套对教育的投入比例。 二是社会建筑市场不规范，施工和建材企业竞争激烈 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和我国加入世界贸易组织，我国的建筑市场已基本完全放开，尤外商可以在华成立独资建筑企业，将使外资在更大规模上参与国内建筑市场的竞争。建材企业与其他商品企业一样，有个共同特点就是一哄而上生产某一种产品。无论地板、涂料还是瓷砖，都存在着产品过剩、连生产企业也过剩的现象。难以回避的是，建材类涉及的领域较多，制造类中小型企业恶性竞争中的不规范行为多、低档次的生产企业多等都对行业发展构成阻碍。 三是建设规模较大，管理力量跟不上，管理不完全到位 由于高职院校办学规模的扩大与人才培养工作水平评估,使建设项目急剧增加。高校基建部门普遍归后勤部门管理，基建管理人员较为缺乏，管理力量跟不上，管理不能完全到位，学校基建机构设置和人员设置与目前高校所承担的繁重的基建任务是不相适应的。 四是建设周期短，不能严格按照基建程序办事 由于学校建筑是“ 开学工程” , 工期一般很紧, 基建工作中甲方口头指令, 程序从简, 变更和签证事后补办手续的做法较普遍。 五是一些单位制度不健全或不落实 有些建设单位内部控制制度不健全, 从项目立项到竣工缺少规范操作和有效监督和工作记录, 加上工程项目一般投资大、工期长, 建设过程中可变因素较多, 审计方与被审计方的信息资料处于不对称状态。 六是一些单位对基建干部重“用”轻“管”，教育措施不到位，关心爱护不够 大部分的高校领导对基建工作并不熟悉，往往将工作重心更多的放在专业学科建设和教学管理等方面，对基建工作比较放手，只是在面上对廉政建设提出一些原则性的要求，过分信任管理干部和工作人员的思想素质和自制能力。一旦东窗事发，往往大跌眼镜，后悔莫及。 2.主观原因： 首先是犯罪者法律意识淡薄，党性差，觉悟低，自我约束能力不强，尽管大多数基建工作者兢兢业业、廉洁自律，但也有个别人无视国家的法律法规，经不起承包商的拉拢、诱惑，从而导致犯罪；其次是犯罪者存在侥幸心理，明知违反党纪国法，但总是认为自己做得天衣无缝，不会东窗事发，导致一步步走向犯罪深渊。 二、工程领域易产生腐败问题的重点环节和部位 ㈠工程招投标 1.“化整为零、规避招标”。主要表现在建设单位：1、是肢解工程，逢建必超。把必须纳入强制实施的招标工程建设项目，化解为若干个小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程建设规模标准，或只对项目的部分工程和主体工程拿出来招标，附属及隐蔽基础性工程则直接作发包处理，造成大多数建设工程项目超计划超预算。2、是排斥竞争，以邀代招。少数业主想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的公允性，缩小投标参于人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定中标目的。3