浅谈经济新常态下的计划生育工作转型.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈经济新常态下的计划生育工作转型 高颖 　　天津市津南区双桥河镇人民政府 天津市 300350 　　摘要：中国改革开放以来执行的生育政策已经对现今的生育意愿和生育观念形成一种相对固化的影响，进而形成一种相对固化的人口规模，同时使总和生育率呈现出一个相对稳定的不断下降的趋势。为了应对人口新常态，中国人口生育政策及时调整，全面放开二孩生育，使其适应新常态下的中国经济发展，中国计划生育工作已经到了抉择命运的历史关头。本文讨论了我国如何在经济新常态之下做好计划生育的转型工作，以供参考。 　　关键词：计划生育工作 经济新常态 转型 　　1.打造高素质计划生育服务干部队伍 　　打造高素质干部队伍，就要强化队伍建设，优化干部队伍年龄、知识结构，完善用人选人机制，提高干部队伍整体的效能一是要加强领导班子建设，选配好领导班子。要特别选拔德才兼备的优秀人才充实、优化计划生育部门的领导班子。下大力气培养选拔中青年干部，聚集优秀人才，优化改善领导班子结构，提高领导班子的纵览全局能力、民主决策能力、依法行政能力、优质服务能力。综合协调能力。二是要加强干部培训教育和实践锻炼，提高管理服务效能。以队伍能力建设为核心，开展“大学习、大培训”活动，明确培训重点：行政管理队伍重点提高沟通协调能力、优质服务能力和依法执政能力；专业技术队伍重点提高科研能力、技术服务能力和咨询指导能力；村级计生工作人员重点提高宣传咨询能力和群众工作能力，不断强化任职培训、岗位培训、专业培训，进一步提高干部队伍层次，丰富工作经验，全面提高干部自身素质。 　　2适时取消社会抚养费 　　在以控制人口数量为主要目标的政策导向条件下，对计划外超生收取社会抚养费是控制生育的一种经济手段，这种手段在经济不发达的情况下有一定效果。但是，在社会经济条件发生巨大变化的新时期，社会抚养费转变为高收入群体超生的特权渠道，形成了新的社会不公平。同时，有关社会抚养费征收和使用去向也饱受诟病。在人口生育政策转向促进人口结构优化的背景下，应当适时取消具有惩罚性的征收社会抚养费制度，尽可能采取奖励和引导政策，对于执行生育政策的家庭给予奖励。在具体奖励措施方面，笔者认为应在宅基地发放、子女入学升学等项目基础上，增加更多的种类，加大激励力度，建立“综合精神激励、物质补偿、社会公平、利益再分配等”方面的机制，“通过有效的奖励、帮扶、救助、保险等保障措施，全面解决计划生育生育家庭的后顾之忧”，“使计划生育成为全体社会成员自觉自愿的行为。” 　　3及早应对“低生育水平陷阱” 　　从2013年11月中国宣布放开“单独二孩”生育政策到2014年8月，提出二孩申请的夫妻仅有预想中的30%。如果此时不能及时的改变现有生育观念，提高生育意愿，那么中国的总和生育率就会在不远的将来掉入“低生育陷阱”。 以同处于亚洲的日本和韩国为例，日本长期处于低生育水平，目前已经落入“低生育陷阱”，人口连年出现负增长。同样采取过人口控制政策的韩国现在也面临着生育率难以提高，人们生育意愿较低的困境。2005年韩国的总和生育率仅为1.08，按照这一态势发展下去，韩国人口专家预言，到2200年韩国人口仅剩140万人。最终的结果就是，韩国这个国家将不复存在。因此，为了避免中国出现日本、韩国人口发展面临的困局，我们就应该及早做好准备，提倡每个家庭生育两个孩子。 　　4、加强政策调整的制度建设 　　首先，要杜绝性别歧视现象，提高生育女孩的女性在家庭中的地位，杜绝因生育女孩而遭到歧视的现象发生。并且从法律法规、政策措施上予以支持。首先，对于违规鉴定胎儿性别现象给予重罚。一方面，对于违规鉴定胎儿性别的医生给予开除医生队伍，取消行医资格的处罚，而对于涉嫌违规鉴定胎儿性别的医院也要进行通报批评，在医院等级评比中降级评定。另一方面，对于违规鉴定胎儿性别的夫妇，以年收入金额的双倍予以处罚，对于没有收入的夫妇，则取消国家在孕妇孕期及生产方面的补贴，退还己经享受的补贴。 　　其次，明令禁止在入学、就业等方面的性别歧视。一旦发现存在性别歧视的学校、单位，予以撤销学校、单位负责人的处罚，并处以罚款。对于盈利性单位，以年盈利金额的双倍作为罚款，对于非盈利性单位，则减免下一年的财政拨款。最后，杜绝瞒报行为，减少漏报现象。一些调查数据表明，瞒报、漏报也是导致中国出生性别比偏高的一个重要原因，且瞒报、漏报的大多数为女婴，因为这样让一些人既可以躲过“超生罚款”，又可以使其偏好男孩的生育意愿得以实现。为了了解、掌握更全面、准确的人口信息，可以确定一个较短的时间段，允许各地重新汇总、更新现有人口数据资料，对于在这期间增加、变更的人口情况，不予追究，并将新增加人口纳入户籍管理，此后，再有瞒报、漏报行为将给予重罚。同时，根据新普查的人口数据，跟踪女童的入学情况，特别是在边远贫