深化林权改革 促进和田资源流转.docVIP

精品论文 参考文献 深化林权改革 促进和田资源流转 李明昆（和田地区林业局西昆仑藏羚羊繁殖地自然保护区管理站 848000）摘要：本文以和田地区为例，从几个方面阐述了深化推进林权改革的方法，以进一步促进和田资源的流转。 　　关键词：和田地区；林权改革；林权流转 　　近年来，和田地区集体林权制度改革取得了巨大成就。为顺应集体林权制度改革的要求，巩固林改成果，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10 号）、新疆维吾尔自治区人民政府创造性地制定了《关于开展集体林权制度改革工作的意见》（新政发[2010]118 号）文件精神（以下简称《意见》），两个《意见》的实施，对破解和田林权改革中出现的难点、热点问题、规范、促进新疆森林资源流转，保障民生，推进科学发展，加快现代林业建设发挥极大的促进作用。 　　一、推进集体林权制度改革，释放农村发展新活力农村集体林权制度改革，是党中央、国务院着眼于社会主义新农村建设而作出的一项重大举措，国家林业局原局长贾治邦等领导同志对新疆林改工作给予了充分肯定，非常适合新疆的区情。 　　开发林业资源，集体林权制度改革势在必行。和田拥有林地总面积58.12 万公顷（其中：有林地11.64 万公顷、疏林地8.4 万公顷、灌木林地11.44 万公顷），森林覆盖率0.93%，活立木总蓄积836.44万立方米。按土地权属划分：林地权属国有49.68 万公顷，占林地面积的85.48%；林地权属集体8.44 万公顷，占8.78%。人均林地面积极少，林业经济占农村经济的比重很大。但受原有集体林经营方式的制约，林农只能望林兴叹，广大林农心中热切期盼农村集体林权制度的改革，真正解决林业存在的“三农”问题。 　　探索新路子，建立具有和田特色的林改模式。2010 年12 月，和田地区按照党中央、国务院、自治区的要求，从区情实际出发，全面开展了农村集体林权制度改革工作，走出了一条“林权多元、统分结合，流转有序、产权明晰，分配公正、收益共享，尊重民意、激发民力，利于管护、促进发展”的新路子。截止2013 年10 月底和田地区纳入林改范围的集体林地面积11.46 万公顷、已确权集体林地面积7.11 万公顷、发证本数12.58 万本、发证面积2.01 万公顷、发证户数12.59 万户，“林权多元、统分结合，流转有序、产权明晰”，确立了林农的经营主体地位，有力地促进了林农造林、营林、发展林地经济的积极性和创造性，为进一步深化集体林权制度改革创作了前提条件，对解放和发展林业生产力具有十分重要的意义，是和田继农村土地承包经营责任制成功改革后农村经营制度的又一项重大变革。随着和田林改工作的不断深入，富裕起来的林农，增加了林业投入，拓宽了致富之路，焕发了积极性，夯实了林业可持续发展的基础。 　　二、找准深化集体林权制度改革的着力点，激活森林资源流转市场确立了林农的经营主体地位后，如何实现林业生产的市场化运作，成为深化集体林权制度改革的首要任务。 　　瞄准改革着力点，全力激活森林资源流转大市场。新的森林资源承包经营方式的确立，虽然是林农拥有了森林资源经营权，但是还不能进入大市场中进行优化和合理配置，实现其最大的发展优势。 林改成果要想惠及林农，就必须激活森林资源流转大市场，使之兼具资本市场的功能，成为建设现代林业的重要资金流入口。发挥森林资源流转大市场作用，牵动农村经济的大发展。 　　三、巩固林权改革成果，及时立法提供保障随着和田森林资源流转规模的不断扩大，在获得了巨大经济、社会、生态效益的同时也产生了许多实际问题。随着全疆和和田森林资源流转量越来越大，新疆出台森林资源流转法规的要求已经十分迫切。落实林业资金支持制度。按照《中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕125 号），结合新疆及和田实际，出台具体实施办法，争取更加优惠的政策，提高林业融资能力，拓宽林业投资渠道，增强金融对林业发展的服务能力。健全林权抵押贷款制度，积极开办林权抵押贷款、林农小额贷款和联保贷款等业务，扩大贷款规模。充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款政策的覆盖面。将林业保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导农民积极参与保险，不断扩大林业投入面积，提高抵御灾害的能力，逐步建立全地区林业政策性保险制度。对流转中介、服务机构还作出了一些具体规范，为多方助力市场繁荣提供了法律保障。 　　四、进一步规范林权流转，促进资源流转林权流转首先要坚持尊重农民意愿、不损害农民利益和不改变林地性质的原则。大家还要明确：林权流不流转是农民自己的事，流转价格多少是市场的事，而流转行为规不规范是政府和相关部门的事。 　　对将要进行的林权流转，要按照省厅制定的林权