深圳市宝安区基层卫生监督稽查工作机制探讨.docVIP

精品论文 参考文献 深圳市宝安区基层卫生监督稽查工作机制探讨 黄志坚 (深圳市宝安区卫生监督所 518101) 【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2013）02-0324-01 为探讨基层卫生监督稽查工作机制的可操作性和成效，促进稽查工作发展，达到规范和提高基层卫生监督人员依法行政水平的目的，为卫生监督体系的建设发挥积极作用，卫生部于2011年委托深圳市卫生监督机构开展了《完善基层卫生监督机构稽查工作机制研究》。我所作为该课题的协助单位，积极参与了该项目的研究。本文阐述了深圳市宝安区卫生监督稽查的做法，以其为建立基层卫生监督机构稽查工作机制提供范例。 一 主要做法 1.健立和完善卫生监督稽查工作机制，认真开展卫生行政执法稽查工作 1.1规范行政执法行为 制订《卫生监督执法指南》、《卫生行政处罚工作指南》、《卫生监督机构公共卫生投诉（信访）查处工作指南》和《卫生监督稽查工作指南》等对卫生行政执法行为和稽查行为进行规范。 1.2 规范卫生行政处罚行为 制订《行政处罚自由裁量标准》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法过错责任追究办法(暂行)》、《卫生行政处罚案件处理权限及职责制度》等对卫生行政处罚行为进行规范。 1.3规范举报投诉查处行为 制订《卫生监督机构投诉、举报案件登记、查处、回复制度》、《卫生监督机构举报投诉首接责任制度》等对卫生举报投诉查处行为进行规范。 2.创新稽查工作理念，服务一线 树立稽查为执法监督服务的新理念，始终以“稽查就是服务，在服务中稽查”为理念，打破因“稽查”而形成“对抗”的怪圈。以依法行政、提高执法能力为目标，紧紧围绕“稽查、培训、服务”三条主线，积极探索，大胆创新，不断完善卫生监督稽查机制，努力建立法律知识学习培训平台，大力建设卫生行政执法法律专业支持体系。努力打造一支想办案、敢办案、能办案、办好案、办大案卫生监督队伍。 2.1创新稽查工作方式 2.1.1 关口前移。稽查时机从事后转为事前，重在预防，体现服务。 2.1.2 及早介入。行政处罚从立案审批就开始介入。“避免以往出现错漏，来不及改的问题”。 2.1.3 严格把关。为防范风险，行政处罚程序有问题或证据不足的宁可不罚。有问题的提出审核意见。纠正或补充调查后再次审核。 2.1.4 严格合议制度，对疑难案件或有不同意见的，进行集体讨论。 2.2 以服务为重点，大力建设卫生行政执法法律专业支持体系。 建立卫生行政执法法律专业支持体系是为一线执法服务的重要举措，也是提高依法行政能力的重要保障。 2.2.1 成立“卫生监督执法咨询委员会”。目前，全市各卫生监督机构均有在编的法律专业或具有法律资质的人员，为了充分地发挥法律专业人员的特长，重新整合资源，成立了“卫生监督法律咨询委员会”，不定期组织委员深入一线，研究解决实际执法工作中遇到的法律问题；针对一些社会上的实际案例，特别是政府行政部门出现错误或问题的案例，组织分析讨论会，及时向各卫生监督机构发出警示。 2.2.2 开发使用卫生监督信息系统 开发使用卫生监督信息系统主要的目的不但在于提高行政效率，规范执法行为，更主要是为卫生行政执法人员提供按程序执法的保障。目前已经开发使用了现场卫生监督系统（现场监督离线管理）、卫生行政许可系统、卫生行政处罚系统、投诉举报系统等11个子系统，基本实现了通过卫生监督信息系统完成全部卫生行政执法工作的目标。目前该系统中的卫生行政许可系统和卫生行政处罚系统均与监察部门联网，监察部门对其“行政执法电子实时监控”，防范执法过错。 2.3加大培训力度，努力打造法律知识学习培训平台，为执法人员提供良好的培训服务。 2.3.1每年举办卫生监督文化周培训，以提高法律素质为主要目标，聘请国内知名的专家授课。 2.3.2每年与国内知名大学和国际培训机构合作举办“卫生监督管理高级研修班”。 2.3.3定期举办“卫生行政执法案例点评”培训。点评案例均是本机构办理的案件，邀请卫生监督法律咨询委员会的委员、法院的法官、律师从不同的角度点评。案例点评培训已成为我市卫生监督培训工作的特色品牌，在卫生执法工作中发挥了重要的促进作用。 2.3.4举办“卫生行政处罚听证会”演练和现场培