清代归绥道的职权变迁.docVIP

精品论文 参考文献 清代归绥道的职权变迁 韩冬雨 内蒙古师范大学 　　摘要：乾隆六年（1741），清政府在归化城土默特地区设置归绥道，统辖清初在归化城土默特地区所设诸厅，管理当地旗民蒙古事务。归绥道的职权范围不断扩大和行政级别逐步升高，体现了清政府在内蒙古地区的行政建制的演变、完善过程。 　　关键词：清代 归绥道 职权变迁 　　Authority changes in Guisui Dao in Qing Dynasty 　　Han Dongyu (Master of history, Inner Mongolia Normal University)? 　　[Abstract] The sixth year of Qianlong (1741), the Qing government set Guisui Dao in Guihua City Tumote Area, governance of the Tings which have established , management of local civil affairs of Inner Mongolia area. After that, Guisui Dao authority scope expanded and administrative level gradually increased , it reflects the evolution of the Qing government administrative system in the Inner Mongolia area to improve the process . 　　[Key words]Qing Dynasty;Guisui Dao;authority changes 　　一、 清代归绥道设置及职权 　　乾隆六年（1741），清政府应山西巡抚喀尔吉善奏请，因“山西归化城地处塞外，同知、通判不足整饬”，遂于归化城“添设总理蒙古旗民事务分巡归绥道一人”。[1](卷一四九)其“全称是lsquo;山西总理旗民蒙古事务分巡归绥兵备道兼管归化城等处税驿rsquo;，系要职，原为满缺，清末始参用汉员。道员为正四品，与府同级”。[2]乾隆六年（1741），归绥道设置之初，归化城土默特地区已有管理旗民交涉事务的同知、协理通判的设置，当时这些机构均隶属于山西雁平道朔平府。山西归绥道设置之后，简化了行政层级，使上述机构改隶为归绥道管辖。也就是说，归绥道初设之时其职权范围仅限于管辖归化城土默特地区的一理事同知和七协理通判。 　　二、清代归绥道职权变迁 　　（一）职权范围的扩大 　　归绥道的职权范围扩大，也就是其辖区范围扩大。其辖区经历了从口外五厅、七厅、到十二厅的演变过程。 　　1、归化城土默特地区“五厅” 　　最初，归绥道管辖归化城土默特地区的一理事同知和七协理通判。之后，该地区的行政建制略有调整。具体调整如下： 　　乾隆二十五年（1760）九月，吏部议准：“山西巡抚鄂弼奏称，晋省归化城地方，前经改七协理通判，各给条记。但协理通判，既系虚衔，并无升转之路。再归化城地虽广阔，究与内地稍殊，分设七厅，亦觉太冗，其善岱、昆都仑二协，地非紧要，应请裁并五厅管辖。”[1](卷六二零)此举撤掉善岱、昆都仑二协理通判，同时又把归、和、萨、托、清五协理通判改为实授通判，即理事通判厅，但仍属归化城同知管辖。 　　在经过一系列调整之后，归绥道此时的职权范围主要为归化城土默特地区，下辖五厅，即归化城理事同知厅、清水河理事通判厅、和林格尔理事通判厅、托克托理事通判厅和萨拉齐理事通判厅。 　　2、张之洞“筹议七厅改制” 　　光绪九年（1883），时任山西巡抚的张之洞筹议七厅改制，并上奏《筹议七厅改制事宜折》称：“查丰、宁二厅向隶雁平道，归、萨、和、托、清五厅向隶归绥道。七厅分隶二道，未免事权不一。且雁平道驻代州，离丰、宁道里较远，亦有鞭长莫及之虞。应请将丰镇、宁远二厅改隶归绥一道管辖，以资联络”。[3](卷六)在“七厅改制”的过程中，清政府将乾隆十五年（1750）在察哈尔右翼四旗地设置的原隶属山西雁平道的丰镇理事通判厅和宁远理事通判厅，于光绪十年（1884）改隶归绥道管辖。 　　此时，归绥道职权范围由归化城土默特地区向东扩展到察哈尔右翼四旗地，其辖厅由五厅升至七厅。新增两厅为丰镇理事通判厅和宁远理事通判厅。 　　3、清末新政扩至“十二厅” 　　清末“新政”时，归绥道的职权范围进一步扩大，并最终确定下来。 　　清政府实行“新政”之后，察哈尔、伊克昭盟和乌兰察布盟牧界开始议垦开荒，私租私垦增多此时垦地日广，蒙汉杂居，原设各厅疆域扩展，事务繁重，均有鞭长莫及之虑和防范难周之患。 　　光绪二十九年（1903），“以太原府同知