论平安城市的法治精神及其培植研究.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 第一部分获奖及主题发言论文 论平安城市的法治精神及其培植 关保英木 内容提要：平安城市建设是近年来理论界和实务部门关注较多的问题，然而， 平安城市只有具备法治精神才是真正意义上的平安城市，即法治精神是平安城市 所具有的基本的精神实质，该精神实质所具备的合理内涵是法律之治，而这样的 法律之治贯穿于平安城市建设的全过程，是平安城市及其建设的核心测量和评定 指标。法治精神本身是由一定的技术参数构成的，这些技术参数包括：诸权运行 的合法化标准；城市区域立法与上位法衔接的合理性标准；市民维权法律手段运 用的比率状况等。我们认为，就目前的认知水平而论，平安城市法治精神培植的 路径主要有：关于诸国家机关权力行使方式的定位问题；关于法律人法治功能普 遍化的问题；关于市民法文化的倡导问题。 关键词： 平安城市 法治精神培植 平安城市建设与依法治市的关系在理论界和实务部门都给予了较多的关注。 通常情况下，依法治市被视为平安城市建设的一个重要手段，即用依法治国的方 略和依法治市的具体措施建设平安城市，这样的认识无疑是正确的，它基本上反 映了依法治市对平安城市建设的意义。然而，在笔者看来仅仅将依法治市作为平 安城市建设的一个手段是具有较大片面性的，因为它并没有从深层次揭示平安城 市建设与法治的内在关系。我们认为，平安城市与法治的关系是非常深刻的，一 定意义上讲，平安城市只有具备法治精神才是真正意义上的平安城市，而对于这 样一个较为理性的命题理论界和实务部门并没有给予重视，正是基于这样的状况 本文将对平安城市的法治精神及其培植作一系统探讨，并希望引起各方面的重视 和关注。 一、平安城市法治精神的测评标准 在平安城市建设这个有关城市建设的方略中，平安城市是最高的测评指标， 之所以这样说是因为我们在平安社会、平安城市、平安家园的建设中，平安是我 们追求的最高目标。换而言之，一个城市是否平安是平安城市建设的最终目的， 城市安全与和谐法制建没研讨会 其他的内容都必须以此为最高追求。如果这个推论成立的话，我们探讨平安城市 法治精神的测评指标就有本末倒置之嫌，因为，这个推论中我们将手段和目的的 关系搞混了，即是说平安城市是法治精神的目的，而法治精神只是平安城市的手 段。然而，在笔者看来，平安城市建设中的平安城市并不能够是一个绝对的目标， 因为在历史上曾经出现过没有相应较高价值的平安城市的情形，即一个城市从外 部和内部观察可能都是平安的，但在这种平安的背后却牺牲了人类社会本身应具 有的一些价值体系，如人格尊严的价值体系、自由选择的价值体系等等。而且情 况常常是这样的，由于没有一个正当的价值体系对平安城市本身的属性做出科学 的界定使在此一时期看来是平安的东西，在另一时期则是不平安的东西。短期之 内的平安城市是可以用专断的、非理性的手段进行构造的，也可以使这个短期的 平安城市中包容诸多非平安的东西。进一步讲，平安城市在一定意义上讲并不能 作为一个最高的价值判断，只有当我们将平安城市与某种理性化的东西结合起来 以后，平安城市的命题才可能是科学的。平安城市法治精神就是一个能够消除误 解的命题，即是说，我们所建构的平安城市是具有法治精神的平安城市，而不是 无原则、无限定条件的平安城市。这样我们便可以顺理成章的探讨平安城市法治 精神所应具备的测评标准。在这里我们没有去设定平安城市的具体测评标准，只 是说明平安城市的精神实质在于法治，而法治精神本身是由一定的技术参数构成 的，这些技术参数就是我们所讲的测评指标，其中下列指标是必须的。 其一，诸权运行的合法化标准。平安城市是一个有关在城市运行机制中权利 与权力和谐的城市，即是说在平安城市中平等的社会主体之间必须存在一种相互 平等的关系形式，而这一关系形式仅仅是城市平安与否的条件之一。最为根本的 是城市公共权力与公众权利之间的和谐关系问题，凡能够满足公共权力与公众权 利关系和谐条件的城市就是平安城市，反之，凡不能满足公共权力与公众权利关 系和谐条件的城市就不是平安城市。法律对公共权力的治理便是这个条件中最为 重要的，正如罗尔斯所指出的：“法治和自由显然具有紧密的联系。对于这一点， 我们通过