论征地制度的伦理定位研究.pdfVIP

地学哲学与能源 论征地制度的伦理定位 忻梅李慧勤 (中国地质大学(北京) 擅耍：2l世纪是我国工业化、城市化的加速期，必然对土地有较大的需求。但加 世纪90年代以来，因征地引发的社会矛盾E1益突出，一个重要因素是征地 制度中的伦理定位偏差，催生了征地中的非理性和非合理化行为。直至今 El问题不绝。后果是严重损害了农民的利益、滋生着腐败，从而直接挑战 了主流良心和社会公理。这与执政为民、以人为本、构建和谐社会的执政 目标相悖。本文从我国征地法律制度出发，从征地制度体现的伦理价值取 向反恩人手，探讨社会主义市场经济的征地伦理价值内涵对制度的伦理定 位和道德责任要求。 关键词：主流伦理价值；征地伦理；制度伦理定位；道德责任 一、当代征地制度的主流伦理价值 (一)社会生活的普适性伦理价值 探索普世的社会伦理秩序的道德法则在土地制度中仍然十分 必要。因为伦理法则的理性之光可以奠定心灵和社会的秩序，也 为社会法则的确立奠定理性基础。 “社会正义”是个普适性的社会伦理价值基础，有史以来受 到哲学家、政治学家、经济学家们的高度关注。亚里士多德说： “正义就是在非自愿交往中的所得与损失的中庸，交往以前与交 往以后所得相等。”国内现代学者认为，正义是对政治、法律、 道德等领域中的是非、善恶的认识和判断。一般而言，正义包含 两个方面的涵义：一是指所得的与所付出的相适应，如贡献与报 · ·251 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 偿、功过与奖惩之间，相适应的就是公正，不相适应的就是不公 正，也就是所谓的得所当得；二是指按同一原则或标准对待处于 相同情况的人与事，也就是通常所说的一视同仁，它包含着平等 的意义。 综上所述，正义是指事物之间的一种平衡的关系或秩序，是 人们对某种社会关系(或反映某种社会关系的社会现象)所作出 的价值评价。其实质是对人生存方式及社会关系是非、善恶、美 丑的追问。社会正义是社会的普遍追求，其基本内涵是公平合 理。因此，公平公正也是征地制度安排的绝对理由和首要职责。 (二)当今国外征地的主流伦理价值倾向 ， 国外土地实行私有，由于注重私有财产权益保护，公平正义 原则体现在各个程序法和实体法中，采用完全补偿、合理补偿原 则，对公权进行程序限制，双方协商，政府居中裁判，司法救济 手段齐全充分，较少发生征地纠纷。由于补偿较高，有效控制了 土地投机和征用后闲置。国外征地类似购地。以美国和日本为 例： ‘ 美国土地征用的伦理价值取向。有关于征地规定散见于美国 各相关法中，如《美国宪法》、《美国财产法》等。美国是一个以 土地私有为核心的国家，其土地分属联邦和州政府管理。美国土 地征用的伦理价值取向是，确保公共目的，严格保护财产权益， 维护土地可持续利用，保护耕地。美国征地制度的伦理价值定位 主要体现于联邦宪法中。美国联邦宪法规定：“非依正当法律程 序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得 征用私有财产供公共使用”。 日本征地伦理价值定位。 (1)征地权的行使坚持公共用地原则。日本1951年专门订 有土地征用法：》，该法规定重要公共事业都可运用国家征地方 式，并采用列举式对公共利益的事业进行了明确界定。 ·252· 地学哲学与能源 (2)先行支付全额赔偿原则。日本征地赔偿主要分为以下五 部分：①征用损失赔偿。②通损赔偿。③少数残存者补偿。④离 职者赔偿。⑤事业损失赔偿。 (3)赔偿形式以满足被征用者正当利益和完善救济原则赔偿 可以采取土地置换、耕地修造、