自考 中国行政史 朱亚平 精讲班 第二章 秦汉的行政管理.pdfVIP

中国行政史 主讲老师：朱亚平 第二章 秦汉的行政管理 好了歌 人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼； 忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。 一、中央政府的行政体制 二、地方政府的行政体制 三、行政运行与行政监督 四、行政官员的管理 一、中央政府的行政体制 皇帝制度 皇权的内容（简述秦汉时期皇权的主要内容。） ： 1、最高立法权：皇帝的意志就是最高的法律； 2、最高司法权：即在司法享有最高审判权，并有大赦权； 3、最高军事权： 4、行政决策中的最后决断权； 5、最高人事权。 宰相制度及其变迁 丞相权力的内容： 1、立法上负责起草或组织草拟法律； 2、在司法上有纠举百官及执行诛罚权； 3、在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是如此； 4、在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。 中外朝制 汉武帝时，为削弱相权，加强皇权而在组织上实行的一种制度。 中外朝制指的是中外相所形成的两套处理政务的官员系统。 汉武帝时提拔一批中下层官员充当自己的高级侍从，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班 子，形成中朝决策的格局。 从此，国家政务的决策权转到由宫廷侍从官组成的中朝，而以丞相为首的外朝退居到执 行政务的地位。 中外朝制起到削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位。 1 / 10 三公宰相制（名词解释）：汉成帝时，为分散相权，加强皇权把丞相制改为三公宰相制， 即改宰相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，三公共同担任相职，分别直接对皇 帝负责。 以大司马、大司徒、大司空为三公官，三公宰相制使全国政务一分为三，一相制为三相 制所取代，起到分散相权的作用。 尚书台 皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权，导致了内廷办事机构尚书台的成 立。 东汉刘秀建立庞大的尚书机构，并正式称尚书台，尚书台成为事实上的国家行政机关， 三公仅是名义上的宰相而已。 列卿的名称和职责 九卿： 1、奉常：西汉称太常，掌宗庙礼仪； 2、郎中令：西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫； 3、太仆：掌宫廷车马； 4、卫尉。掌皇宫保卫； 5、典客：西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务； 6、廷尉：掌司法； 7、治粟内吏：西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收； 8、宗正：掌皇族内部事务； 9、少府：掌山河湖海税收及手工业制造。 另还有与九卿相当的中尉（掌京师治安）、将作大匠（掌土木工程）和大长秋（掌皇后 的各种事务），他们与九卿合称列卿。 2 / 10 列卿制度适应中央集权政体的需要 1、九卿虽然名义上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝的表章也可以 无需通过三公； 2、九卿虽然职责清楚，分工明晰，但在实际行政运行中职务与实际职责会出现很大差 别，列卿秉承皇帝的旨意，既可以领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的 集议，甚至还可以处理本部门管辖范围以外的事务。 相府诸曹的设置： 1、东曹：负责办理郡国守相及军吏的迁除手续； 2、西曹：主管府吏的任用及工作安排； 3、议曹：主参谋议； 4、侍曹：主持招待宾客； 5、集曹：主廷议记事； 6、奏曹：负责管理奏章； 7、户曹：掌民户及祭祀农桑； 8、金曹：管货币盐铁； 9、仓曹：管仓谷； 10、兵曹：管兵役； 11、尉曹。主卒徒转运； 12、贼曹。管盗贼； 13、法曹：掌邮驿科程； 14、词曹：掌词讼； 15、决曹：主罪法。 相府诸曹分曹理事与隋唐六部分工的差别： 1、相府诸曹仅是丞相的幕僚机构，诸曹人员不是国家正式公职人员。而