社会质量社区能力与城居民的能力贫困-厦门大学学术典藏库.PDFVIP

社会质量、社区能力与城市居民的能力贫困 徐延辉，龚紫钰 摘 要：传统的贫 困理论主要以收入高低来衡量贫 困，忽视 了贫 困的非经济因素及其动态性特征 。依据能力贫 困 理论 ，分析社会质量及社 区能力对城市居 民能力贫 困的影响 。研究显示，在社会质量指标 中，社会经济保障 、社会凝聚 及社会赋权水平越 高，个人能力贫 困程度越低 ；而社 区能力的提升可以显著降低城市居 民的能力贫 困程度。 关键词：社会质量 ；社区能力；能力贫 困 作者简介：徐延辉，厦 门大学公共事务 学院教授 ，博士 ，博士生导师（福建 厦 门 361005） 龚紫钰，厦 门大学公共事务 学院博士研究生 （福建 厦 门 361005） 改革开放以来，经济社会体制的变革打破了城市原有的格局，城市贫困问题日益突出。虽然我国政府 在反贫困工作方面取得了巨大成就，但在反贫模式上依然存在过分强调物质投入、忽视贫困人口主观能动 性的问题，导致贫困人口过度依赖救济而难以最终脱贫。这一困境的形成与传统贫困理论将“贫困”仅仅定 义为物质资源和收入的匮乏有关。事实上，贫困不仅指代收入低，它还意味着获得基本物质生存机会的可 行能力的缺乏。因此，提高贫困人群的生存和发展能力，对于突破当前扶贫工作瓶颈、提升扶贫工作成效具 有重要意义。本文从能力贫困角度出发，依据社会质量和社区能力理论研究城市居民的贫困问题，在此基 础上提出改善城市居民能力贫困的对策建议。 一、相关研究及本文假设 1. 能力贫困的概念与内涵 贫困研究存在经济视角、能力视角和社会视角，分别关注经济贫困、能力贫困与社会排斥①。本文主要 关注能力贫困。联合国开发计划署（UNDP）在其1990 的《人类发展报告》中就指出，贫困不仅是收入不足， 更是基本生存与发展能力的匮乏，应该从多个角度去看待贫困问题，首次提出“能力贫困”概念，并建议使 用能力贫困指标来考察人口中缺乏发展能力的人口数量及比重，其中能力主要包括三个方面，即基本生存 能力、健康生育能力和获得知识与接受教育的能力②。“能力贫困”成为贫困研究领域一个日益受到重视的 概念 能力最初是心理学关注的一个重要概念，通常是指人们完成某种活动所必须具备的特征，能力高低直 接影响到活动效率。与心理学强调微观因素不同，社会学更关注“社会”因素及其对能力的影响。阿玛蒂亚· 森（1999，2003）认为，“贫困不只是意味着比别人更穷，它还有一个核心概念，即获取和享受正常生活的可 ③ 行能力的不足，而可行能力指的是一个人所拥有的、享受自己有理由珍视的那种生活的实质自由” 一个 ， 人的可行能力不仅包括健康、教育等基本要求得到满足，而且还包括参与社会生活，取得各种各样的社会 成就等④。能力贫困概念的提出使人们对贫困的认识超越了传统的含义，引导人们关注政治、文化、制度等 社会因素对贫困的影响。本文从社会学角度出发研究能力及其影响因素，强调人作为社会人的需求及其特 基金项目：国家社会科学基金重点项 目“社会质量视角 下的社会建设研究”（11ASH001）；厦 门大学繁荣哲学社会 科学资助项 目 ·116· 社会质量、社区能力与城市居民的能力贫困 征，关注能力的社会性内涵。本文认为，“能力”是一个多维度的概念，是个人有可能实现的各种功能性活动 的组合，既包括生存能力，也包括发展能力，而“能力贫困”是指个人在资源的占有和支配方面处于匮乏状 态，难以通过与社会环境的有效互动实现社会所认可的功能性活动。 2. 能力贫困的测量 贫困测量与贫困定义有关。世界银行（1990）把无法获得最低生活标准的能力定义为贫困，测量指标包 括收入或消费、医疗卫生、预期寿命和识字能力等⑤。开发援助委员会（DAC）则以政治、经济、社会、人类和 保护五个方面的能力综合测量贫困⑥。从2010 年开始，UNDP 使用多维贫困指数（MPI）来测量多维贫困人 数及每一个多维贫困家庭的贫困程度