失地农民的正负效应分析及对策探讨研究.pdfVIP

失地农民的正负效应 分析及对策探讨 吴 杨 一引言 问题的提出：失地农民已经成为中国当前重大的社会问题之一。20世 纪50年代，为了完成工业化的原始积累，我国实行了严格的城乡二元化政 策，大量的人口滞留在生产力极低的传统农村社区。改革开放以后，随着家 庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地的收益成了农民 最根本最直接和几乎是唯一的收入来源。随着我国城市化进程的加快，以征 地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量的农民失去了他们赖以生 存的土地。1990年以来，我国的“圈地运动”造成数千万农民失地、失业， 平均每年流失的耕地数量为1000万亩以上，人为征地、占地数量为500万 6500万人次。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987—2001年， 中国非农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％以上是征地。这就意味着至 少有3400万农民因征地失去或减少了土地。据估计，目前完全失去土地或 部分失去土地的农民可能高达4000万～5000万人。失去土地的农民，没有 保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、就业无岗、低保无分 的“三无农民”。他们游走于城市和乡村的边界，依靠着少得可怜的征地补 偿，艰难地生活着——境遇十分悲惨。他们是中国最弱势、最缺乏保障、最 边缘化的群体，成为影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。据统计，我国 目前上访的人数中，失地农民占了60％。这些失地农民上访都是为了就业 216 0转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 和安置的问题，有的产生了对政府的不信任和不满，给社会治安和稳定带来 了许多的隐患。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000～2030年的30 年间占用耕地将超过5450万亩。届时，我国的失地农民将超过1亿人，而 将有一半以上的农民既失地又失业。因此，失地农民问题的严重性已经引起 了各级政府的高度重视，成为一个不可忽视的严重的社会问题。失地农民已 经成为中国当前重大的社会问题之一。 一农民失地的正面效应分析——我们的应有认识 1．应从构建和谐社会的高度，增强对失地农民问题的认识 我国正处在社会转型时期，构建和谐社会是减少交易成本、提高经济效 益的最佳途径；城乡协调发展是保证政治社会稳定、促进我国顺利度过转型 期的关键所在。因失地导致上访的事件中，大约有80％的上访是有道理的， 也就是说，许多上访，是由于政府某些方面的工作失误或法律法规不健全造 成的。这就要求政府要畅通信访渠道，了解民众诉求并采取切实措施予以解 决，即使由于各种原因一时解决不了的，也要对农民群众讲清楚，取得群众 的谅解。我们需要注意一种现象：农业比较经济效益倾斜的自愿性失地。由 于土地耕作的生产经营成本高，种田的收益低甚至赔本，农民不愿从事农业 生产，主动离开土地，造成土地搁荒，这实际上是一种自愿性失地——通过 此路径，农民“失去土地”的数量也不在少数。 2．农民失地是中国经济发展的必经阶段。我们的态度应该是重视、正 视它。解决问题，而不是去渲染、夸大它，更不能视而不见 当代中国处于社会转型时期，正由前工业化社会向现代化迈进，经历着 一系列的改革，改革的目标是实现市场化、工业化、城市化，并最终实现现 代化。农民失地是这一进程的必然结果：工业化的发展需要大量劳动力离开 土地，离开传统产业，从事工业生产；城市化进程也需要有城市范围的扩 展，使更多的农村变为城市。马克思认为，“社会经济形态的发展是一个自 然历史过程”，“现代社会的经济运动规律”，是任何人都“即不能跳过也不 能用法令取消的自然发展阶段”(马克思，1975)。中国今天的发展，正在 向被已经“现代化”了的国家证明了的正确方向前进。看待这一问题，我 们要有历史的视角，解决“三农问题”的根本是“消灭农民”，使其转向高 级产、l匕之中。‘ 失地农民的正负效应分析及对策探讨O217 3．农民失地加速城市化进程。促进城乡二元结构的解决 从20世纪50年代开始，我国为了完成工业化的积累，实行严格的城乡 二元分割政策，在城市和乡村之间，设置了无形但难于跨越的门槛。其必然 的结果是，大量人口滞留农村。据权威统计，直到2002年底，我国总人口 中，农民依旧占了73％。专家指出，城乡人口比例的严重失调，